Висновок
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог пункту 15 Порядку 1082. В ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини першої статті 10 та частини п’ятої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог пункту 15 Порядку 1082.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує:
1) з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель в частині порушення вимог пункту 8 частини першої статті 10 та частини п’ятої статті 40 Закону та з огляду на відсутність механізму їх усунення – здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення;
2) з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель в частині порушення вимог пункту 15 Порядку 1082 – здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, розмістити в електронній системі закупівель договір купівлі-продажу теплової енергії від 29.12.2021 № 4, додатки до нього та додаткову угоду від 09.02.2022 № 1 до цього договору у форматі PDF.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про виконання зобов’язань, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявність підстав для проведення переговорної процедури закупівлі; укладання договору про закупівлю; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Березанська центральна районна лікарня» Березанської селищної ради (далі – Замовник) (ID плану UA-P-2021-12-01-000376-b); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 9, оприлюднений 01.12.2021 в електронній системі закупівель; довідка Торгово-промислової палати України від 03.11.2021 № 2918/08.-7.3; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 09.12.2021 в електронній системі закупівель; договір купівлі-продажу теплової енергії від 29.12.2021 № 4 (далі – Договір про закупівлю); повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; додаткова угода від 09.02.2022 № 1 до Договору про закупівлю (далі – додаткова угода № 1); пояснення, інформація та документи, надані Замовником 10.02.2022, 14.02.2022 та 15.02.2022 через електронну систему закупівеь.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до розміщеного в електронній системі закупівель протоколу № 9 рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «Укртепло Миколаїв» прийнято Замовником 01.12.2021.
Разом з тим, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-12-01-000664-b оприлюднене в електронній системі закупівель 09.12.2021.
Зважаючи на наведене, Замовник на порушення вимог пункту 8 частини першої статті 10 та частини п’ятої статті 40 Закону оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в строк понад один день після ухвалення рішення.
Також встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок 1082), розмістив в електронній системі закупівель Договір про закупівлю, додатки до нього та додаткову угоду № 1 у форматі, відмінному від Portable Document Format (PDF).
Крім того, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав протягом трьох робочих днів пояснення (інформацію, документи) на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднений 09.02.2022. Відповідь на запит в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив 15.02.2022, тобто на 4-й робочий день з дня оприлюднення запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.02.2022
КНП «Березанська ЦРЛ» БСР надає пояснення щодо моніторингу процедури закупівель UA-2021-12-01-000664-b 01.12.2021 за предметом ДК 021:2015: 09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» . Додаткова угода №4 від 21.01.2022 року вважається не вірною та помилково опублікова, яка замінена додатковою угодою № 1 від 09.02.2022 в якій зменшено ціну договору та обсяги постачання тепловою енергіїї в зв'язку зі зменшення фінансування на опалення для Березанської лікарні місцевими розпорядника коштів. Обсяг потреби 945 Гкал на опалення КНП «Березанської ЦРЛ» на 2021-2022 рік розраховувалося згідно тепмпературного графіку попередніх років, а очікувану вартість згідно додаткової угоди про підвищення ціни на 1 Гкал 3448,42грн від 01.листопада 2021року(дод.уг.додається). Планування теплової енергії було затверджено в 2021 році на 2022 рік коли і була проведена переговорна процедура,а місцеві розпорядники коштів згідно рішення сесії виділили кошти на опалення тільки на 1квартал, згідно цього Березанська лікарня вирішила зменшити суму договора і Гкал.дод угодою №1 від 09.02.22. В зв'язку з великою захворюваностю коронавірусом в медичному закладі, та температурним режимом в кабінетах, фахівці працюють до 14 години що не мало змоги вчасно надати відповідь на моніторинг.
Запити й пояснення
09.02.2022 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень (інформації, документів) замовником
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень має бути долучено їх документальне підтвердження.
09.02.2022 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень (інформації, документів) замовником
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, до Договору купівлі-продажу теплової енергії від 29.12.2021 № 4 (далі – Договір про закупівлю) внесені зміни згідно з додатковою угодою від 21.01.2022 б/н.
Пропоную пояснити, яким чином узгоджуються між собою положення пунктів 1 та 3 додаткової угоди від 21.01.2022 б/н в частині визначення суми Договору про закупівлю?
Зокрема, загальна сума Договору про закупівлю відповідно до пункту 1 зазначеної додаткової угоди становить 1 500 000,00 грн, а згідно з пунктом 3 – 3 258 756,90 гривень.
Аналогічним чином пропоную пояснити, яким чином узгоджуються між собою положення пунктів 2 та 4 додаткової угоди від 21.01.2022 б/н в частині визначення обсягів постачання теплової енергії за Договором про закупівлю?
Зокрема, обсяг постачання теплової енергії за Договором про закупівлю відповідно до умов пункту 2 зазначеної додаткової угоди складає 434,9818 Гкал, а в пункті 4 цієї ж додаткової угоди – 945 Гкал.
Враховуючи вищенаведене, пропоную пояснити причини виникнення вказаних розбіжностей.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
10.02.2022 · Замовник: без назви
КНП «Березанська ЦРЛ» БСР надає пояснення щодо моніторингу процедури закупівель UA-2021-12-01-000664-b 01.12.2021 за предметом ДК 021:2015: 09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» . Додаткова угода №4 від 21.01.2022 року вважається не вірною та помилково опублікова, яка замінена додатковою угодою № 4 від 09.02.2022 в якій зменшено ціну договору та обсяги постачання тепловою енергіїї в зв'язку зі зменшення фінансування на опалення для Березанської лікарні місцевими розпорядника коштів.
14.02.2022 · Замовник: 2022-02-10 11:59:55 КНП «Березанська ЦРЛ» БСР надає пояснення щодо моніторингу процедури закупівель UA-2021-12-01-000664-b 01.12.2021 за предметом ДК 021:2015: 09320000-8: Пара, гаряча вода та пов'язана продукція» . Додаткова угода №4 від 21.01.2022 року вважається не вірною та помилково опублікова, яка замінена додатковою угодою № 4 від 09.02.2022 в якій зменшено ціну договору та обсяги постачання тепловою енергіїї в зв'язку зі зменшення фінансування на опалення для Березанської лікарні місцевими розпорядника коштів.
2022-02-10 11:59:55
КНП «Березанська ЦРЛ» БСР надає пояснення щодо моніторингу процедури закупівель UA-2021-12-01-000664-b 01.12.2021 за предметом ДК 021:2015: 09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» . Додаткова угода №4 від 21.01.2022 року вважається не вірною та помилково опублікова, яка замінена додатковою угодою № 1 від 09.02.2022 в якій зменшено ціну договору та обсяги постачання тепловою енергіїї в зв'язку зі зменшення фінансування на опалення для Березанської лікарні місцевими розпорядника коштів.
15.02.2022 · Замовник: КНП «Березанська ЦРЛ» БСР надає пояснення щодо моніторингу процедури закупівель UA-2021-12-01-000664-b 01.12.2021 за предметом ДК 021:2015: 09320000-8: Пара, гаряча вода та пов'язана продукція» . Додаткова угода №4 від 21.01.2022 року вважається не вірною та помилково опублікова, яка замінена додатковою угодою № 1 від 09.02.2022 в якій зменшено ціну договору та обсяги постачання тепловою енергіїї в зв'язку зі зменшення фінансування на опалення для Березанської лікарні місцевими розпорядника коштів. Обсяг потреби 945 Гкал на опалення КНП «Березанської ЦРЛ» на 2021-2022 рік розраховувалося згідно тепмпературного графіку попередніх років, а очікувану вартість згідно додаткової угоди про підвищення ціни на 1 Гкал 3448,42грн від 01.листопада 2021року(дод.уг.додається). Планування теплової енергії було затверджено в 2021 році на 2022 рік коли і була проведена переговорна процедура,а місцеві розпорядники коштів згідно рішення сесії виділили кошти на опалення тільки на 1квартал, згідно цього Березанська лікарня вирішила зменшити суму договора і Гкал.дод угодою №1 від 09.02.22. В зв'язку з великою захворюваностю коронавірусом в медичному закладі, та температурним режимом в кабінетах, фахівці працюють до 14 години що не мало змоги вчасно надати відповідь на моніторинг.
15.02.2022 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень (інформації, документів) замовником
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступного питання.
Відповідно до інформації, розміщеної в повідомлені про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), оприлюдненим в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-01-000664-b, умовою застосування переговорної процедури закупівлі є «відсутність конкуренції з технічних причин».
Пропоную надати документи, що підтверджують наявність умов для застосування вищезазначеної переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
Документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.02.2022 · Замовник: без назви
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступного питання. Відповідно до інформації, розміщеної в повідомлені про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), оприлюдненим в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-01-000664-b, умовою застосування переговорної процедури закупівлі є «відсутність конкуренції з технічних причин». Пропоную надати документи, що підтверджують наявність умов для застосування вищезазначеної переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону. Документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.