Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону та пунктів 2 та 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи про вжиті заходи щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Івано-Франківського національного медичного університету (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.12.2021 року № 1 (далі – ТД), Скарги до процедури UA-2021-12-15-001774-b.c3, UA-2021-12-15-001774-b.b4, UA-2021-12-15-001774-b.a5 та UA-2021-12-15-001774-b.c6, Рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 1845-р/пк-пз від 31.01.2022, Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
За результатами моніторингу встановлено, що ТД Замовника містить прізвище та ім’я посадових осіб Замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, однак не містить їх по батькові чим недотримано вимоги пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, в пункті 5.3 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовника невірно зазначено підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачені пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, зокрема:
«5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6)службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку».
Відповідно до пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону підставами для відмови в участі у процедурі закупівлі визначено, зокрема:
п. 5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
п. 6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником недотримано вимоги пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, тобто фізична/службова (посадова) особа учасника/переможця була засуджена за кримінальне правопорушення, а не за злочин.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.02.2022
Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Охоронна фірма «Атлант» від 18 січня 2022 № UA-2021-12-15-001774-b (надалі - Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі постановила Рішенням №1845-р/пк-пз від 31.01.2022 р. зобов'язати Івано-Франківський національний медичний університет скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Охоронна фірма «Атлант» та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю «АРТЕ-ПС» переможцем процедури закупівлі - «Обслуговування і цілодобове спостереження автоматичної пожежної сигналізації на об'єктах ІваноФранківського національного медичного університету на 2022р», оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2021-12- 15-001774-Ь.
Протягом одного робочого дня з моменту усунення порушення, зазначених у скарзі, Замовник повідомив про це орган оскарження та розмістити в електронній системі закупівель підтвердження.
10.02.22 р. Протоколом № 6 Замовником було відмінено процедуру Обслуговування і цілодобове спостереження автоматичної пожежної сигналізації на об’єктах Івано-Франківського національного медичного університету на 2022р. код згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 75250000-3 — Послуги пожежних і рятувальних служб (UA-2021-12-15-001774-b),через неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути згідно п.2 ч.1 ст.32 Закону. Протягом одного робочого дня з дня прийняття відповідного рішення Замовником зазначено в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення згідно ч.7 ст.32 Закону, та направлено відповідальній особі за технічну частину тендерної документації, на повне та всебічне доопрацювання останньої.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку про результати моніторингу Закупівлі за ідентифікатором UA-2021-12-15-001774-b , Замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.