Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частин третьої та шостої статті 17 Закону, пунктів 2 та 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Харевич Роман Михайлович з врахуванням відповіді замовника на запит про надання пояснень від 17.02.2022 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 17 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Снятинський психоневрологічний інтернат та зміни до річного плану закупівель в інтересах замовників комунального підприємства Івано-Франківської обласної ради «Централізована закупівельна організація Івано-Франківської обласної ради» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), тендерну пропозицію ФОП Харевич Роман Михайлович, повідомлення про намір укласти договір від 06.01.2022, протокольне рішення уповноваженої особи від 07.02.2022 №17-2022, відповідь замовника на запит про надання пояснень від 17.02.2022.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону у ТД Замовника не зазначено відомості про посаду посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
На порушення частини третьої статті 17 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником не встановлено спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону, для надання таких документів переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Також, у додатку 2 до ТД в переліку документів, що вимагаються Замовником від переможця торгів на підтвердження відповідності пропозиції вимогам визначеним в ст.17 Закону, а саме - частини 2 статті 17 Закону (Учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору) зазначено - «Не вимагається замовником».
Вищезазначене не відповідає вимогам частини шостої статті 17 Закону, якою передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.02.2022
1. Замовником при опрацюванні оприлюдненої ТД встановлено, що:
- висновок про результати моніторингу закупівлі опубліковано в електронній системі закупівель 17 лютого 2022 р.;
- процедура закупівлі на час оприлюднення висновку пропозиції розглянуті;
- в складі ТД зазначено що Посадова особа Замовника - ЦЗО, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками:
Копчук Ірина Юріївна – уповноважена особа, вул. Василіянок, буд. 62 а, офіс 401, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська обл., 76019, тел. +38 (098) 881–82–59, електронна адреса: Czoivanofrankivsk@gmail.com,
що відповідає вимогам п.17 частини другої статті 22 Закону.
Дана обставина не призвела до необхідності зміни вимог тендерної документації і не потребувала роз’яснень, та не змінила кінцевий строк подання тендерних пропозицій і не вплинула на визначення переможця.
2. Відповідно до тендерної документації, а саме:
в Додатку №2 абзац.2-4 до тендерної документації вказано: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Згідно частини 2 статті 17 Закону замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у частині другій цієї статті, має надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі.
На підтвердження учасник у складі тендерної пропозиції має надати гарантійний лист в довільній формі про те, що учасник гарантує сплату штрафу/ів та/або відшкодування збитків в строк не більше одного місяця після кінцевого строку розкриття тендерних пропозицій або документ, що підтверджує оплату штрафу/ів та/або відшкодування збитків на користь замовника.»;
в Додатку №2 абзац.7 до тендерної документації вказано: «Документи та інформацію, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою ст. 17 Закону, переможець повинен подати замовникові в електронному вигляді через електронну систему закупівель у строк, що не перевищує 10 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення намір укласти договір. У разі ненадання переможцем торгів документів відповідно до всіх вимог документації в зазначені строки замовник акцептує наступну найбільш економічно вигідну пропозицію відповідно до Закону.».
У таблиці «Документи на підтвердження відповідності пропозиції вимогам визначеним в ст.17 Закону» в підпункті де ідеться про надання документів відповідно частина 2 статті 17 Закону у графі для переможця допущено формальну помилку, яка не вплинула на правильність подачі документів ФОП Харевич Р.М.
ФОП Харевич Р.М. у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (11.02.2022 р.), надав документ, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону: довідку про відповідність вимогам, встановленим ст.17 частиною 2 Закону України «Про публічні закупівлі» вих. №202 від 09.02.2022 р. та довідку про відповідність вимогам, встановленим ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» вих. №98 від 13.01.2022 року, що свідчить про відповідність вимогам, встановленим ст.17 частини 2 Закону України «Про публічні закупівлі».
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу (UA-2022-01-17-005135-a) від 17.02 2022 року по закупівлі ДК 021:2015 – 15420000-8 Рафіновані олії та жири (олія соняшникова рафінована, фасована), а саме вжити заходів направлених на недопущених встановлених порушень у подальшому повідомляю, що порушення усунено та в майбутніх закупівлях будуть враховані та не будуть допущені.
Запити й пояснення
15.02.2022 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДК 021:2015 – 15420000-8 Рафіновані олії та жири (олія соняшникова рафінована, фасована)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-17-005135-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
У пункті 2 Додатку 1 до ТД на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази Замовник вимагає від учасника надати:
- інформацію про наявність автотранспорту(ів) необхідних для поставки товару, що підтверджується належним чином завіреною копією свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу (технічного паспорту), у разі коли учасник торгів немає власного транспортного засобу, а використовуватиме автомобіль(і), які йому не належать, необхідно надати копію документу (наприклад договору оренди та/або договору по надання транспортних послуг тощо, де зазначено автомобілі(ь), яким(и) буде здійснюватися перевезення товару, що є предметом закупівлі та документ, який підтверджує право користування автотранспортним засобом та копію(ї) свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу (технічного(х) паспорту(ів)) на автотранспортний(і) засіб(оби) якими здійснюватиметься поставка та які зазначені в довідці;
- документ, що підтверджує проведення санітарної обробки (дезінфекції) автотранспорту(ів) згідно чинного законодавства України, яким здійснюватиметься поставка товарів зазначених в технічному завданні (наприклад договір на проведення санітарної обробки автотранспорту, чинний впродовж 2022 року тощо).
В тендерній пропозиції учасника ФОП Харевич Роман Михайлович надано:
- довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази від 13.01.2022 №105, відповідно до якої учасник має в користуванні орендований фургон-рефрижератор MAN LE 14.220 № АТ 7217 ВІ;
- договір найму автомобіля від 10.11.2021 №29, укладений з ФОП Кирничук Любов Миколаївна щодо найму фургона-рефрижератора MAN LE 14.220 № АТ 7217 ВІ, пунктом 2.2 якого передбачено, що поточний ремонт та технічне обслуговування транспортного засобу, що є предметом даного договору здійснює наймач, акт приймання-передачі транспортного засобу від 10.11.2021 до договору від 10.11.2021 №29, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу САР 871296;
- договір про надання послуг у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення від 14.12.2020 №99, укладений між ДУ «Івано-Франківський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров’я України» та ПП Кирничук Л.М., предметом якого є послуги в сфері охорони здоров’я різні відповідно до калькуляції, що є невід’ємною частиною цього договору (калькуляцію не надано, термін дії договору до 31.12.2020 року, акти приймання-передачі наданих послуг від 10.01.2022 №3 та від 20.01.2022 №18 до договору від 15.12.2020 №99, відповідно до яких ДУ «Івано-Франківський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров’я України» надано ПП Кирничук Л.М. послуги з лабораторних досліджень, профілактична дезинфекція поверхонь, приміщень, транспортних засобів та видані протоколи результатів досліджень.
1. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Харевич Роман Михайлович те, що в договорі про надання послуг у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення від 14.12.2020 №99 та в актах приймання-передачі наданих послуг від 10.01.2022 №3 та від 20.01.2022 №18 відсутня інформація щодо дезинфекції транспортного засобу - фургона-рефрижератора MAN LE 14.220 № АТ 7217 ВІ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити документальне підтвердження.
17.02.2022 · Замовник: Надання пояснення на запит
На Ваш запит, в межах проведення моніторингу UA-M-2022-02-09-000069 закупівлі предмету «ДК 021:2015 – 15420000-8 Рафіновані олії та жири (олія соняшникова рафінована, фасована)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-17-005135-a) надаємо наступну інформацію та пояснення, щодо:
Учасник ФОП Харевич Роман Михайлович у складі своєї пропозиції надав договір про надання послуг у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення №99 від 14.12.2020 р., відповідно до пп.4.2. договору: «Цей Договір вважається укладеним і набирає чинності з моменту підписання його сторонами та діє до 31.12 2020 року. Якщо Сторони за тридцять календарних днів до закінчення терміну дії Договору не заявлять про припинення його дії, він вважається пролонгованим на один рік. Пролонгація строку дії Договору здійснюється без обмеження кількості разів.», що свідчить про пролонгацію договору на не обмежену кількість разів.
Оскільки ДУ «Івано-Франківський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров’я України» користується бланками відповідної форми, які не передбачають зазначення інформації про транспортний засіб, а також відсутні спеціальні документи, які містили детальну інформацію про модель, марку та номерні знаки транспортного засобу, який піддається санітарній обробці (дезінфекції) про, що свідчать акти приймання-передачі наданих послуг №3 від 10.01.2022 р. та №18 від 20.01.2022 р., які були надані про послуги з лабораторних досліджень профілактичну дезінфекція поверхонь, приміщень, транспортних засобів та видані протоколи досліджень, що свідчить про дезінфекцію транспортного засобу без відповідних даних.
У складі тендерної документації надано санітарний паспорт на транспортування харчових продуктів №192 на автомобіль № АТ 7217 ВІ, з відміткою для перевезення харчових продуктів, дійсний до 19.05.2022 року, який дає право протягом встановленого терміну на перевезення харчових продуктів при умові дотримання періодичності санітарної обробки та вимог чинного санітарного законодавства, а також довідку про санітарне утримання вих.№180 від 27.01.2022 р., що свідчить про належне санітарне утримання виробничих приміщень, транспортних засобів, обладнання та інвентаря, що використовуватимуться для зберігання/перевезення товару, а також контроль дотримання правил особистої гігієни.
Відповідні договори та акти додаються.