Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частин третьої та шостої статті 17 Закону, пунктів 5 та 6 частини першої статті 17, пункту 2, 14, 19 частини другої статті 22 Закону, статей 31, 32 та 41 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "ЕВЕРЕДЖ ТРЕЙД" – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 17 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ПАСІЧНЯНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (зі змінами) (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "ЕВЕРЕДЖ ТРЕЙД", протокольне рішення №3 від 03.02.2022.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником у ТД не зазначено кінцевий строк подання тендерної пропозиції, чим порушено вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
На порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації Замовника зазначено неповний перелік формальних помилок, розроблених та затверджених наказом Мінекономіки «Про затвердження Переліку формальних помилок» від 15.04.2020 № 710, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
У пункті 3 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовником описаний перелік для відхилення тендерних пропозицій відповідно до Закону в редакції, що діяла до 19.04.2020, та не відповідає визначеному переліку згідно статті 31 чинного Закону.
Також, у пункті 1 Розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД Замовником перелічено підстави для відміни замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися відповідно до Закону в редакції, що діяла до 19.04.2020, та не відповідає підставам визначеним статтею 32 чинного Закону.
У пункті 4 Розділу VI ТД Замовник визначив основні вимоги до договору про закупівлю відповідно до вимог статей 36, 37 Закону, в редакції, що діяла до 19.04.2020, тоді як чинним законодавством основні вимоги до договору визначаються відповідно до статті 41 Закону.
У Додатку 2 до ТД Замовник визначив: «*Документи, що підтверджують відсутність підстав визначених ч. 1 і ч. 2 ст. 17 Закону, переможець повинен подати замовнику у строк, що не перевищує 5 (п’яти) днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір», що є порушенням частини шостої статті 17 Закону, якою передбачено надання підтверджуючих документів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Також, порушення частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовник у Додатку 2 до ТД не вимагає від учасника інформацію про відсутність підстав передбачених пунктами 12, 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону та від переможця торгів документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 12, 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, зокрема про те, що:
- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми;
- учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника;
- учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним з замовником договором про закупівлю, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
Крім того, у Додатку 2 Замовником невірно зазначено підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачені пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, та документи, які надаються учасниками та переможцем для підтвердження відсутності підстав, зокрема:
- «пункт 5 ч. 1 ст. 17 Закону - фізична особа, яка є учасником, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
- пункт 6 ч. 1 ст. 17 Закону - службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку».
Відповідно до пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону підставами для відмови в участі у процедурі закупівлі визначено, зокрема:
п. 5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
п. 6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації встановлено недотримання вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, тобто фізична/службова (посадова) особа учасника/переможця була засуджена за кримінальне правопорушення, а не за злочин.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.02.2022
На висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 18.02.2022 року про зобов'язання вжиття заходів замовником щодо зобов’язання усунення порушень у сфері публічних закупівель, Управління освіти, культури, молоді та спорту Пасічнянської сільської ради повідомляє про виконання умов даного висновку та скасовує тендер від 13.01.2022 року, унікальний номер закупівлі UA-2022-01-13-000462-a.
Оцінка ДАСУ від 21.02.2022
торги відмінено