Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього – порушень не встановлено
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом недопущення таких порушень в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, навчань, тощо), та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; повноти відображення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства «Драбівська багатопрофільна лікарня» Драбівської селищної ради (далі - Замовник) на 2022 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури); пояснення, отримане 09.02.2022 в електронній системі закупівель; протокольне рішення Уповноваженої особи від 04.02.2022 № 0402/1; договір від 10.02.2022 № 1002/1; додаткова угода від 10.02.2022 № 1 до договору; повідомлення про внесення змін до договору згідно додаткової угоди від 10.02.2022 № 1 до договору; звіт про результати проведення закупівлі.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю установлено, що обґрунтування застосування переговорної процедури не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують відсутність конкуренції з технічних причин, чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.02.2022
Здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку. Уповноважену особу попереджено про недопущення подібних випадків у подальшому, також заплановано направити уповноважену особу на проходження позачергового навчання з питань дотримання вимог чинного законодавста України при здійсненні публічних закупівель.
Запити й пояснення
09.02.2022 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015 - 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (теплова енергія) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-04-003656-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
2) з яких підстав не підтверджена документально умова застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції саме з технічних причин ?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності
09.02.2022 · Замовник: Наданя пояснення на запит
1) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартісті по даній закупівлі здійснено на підставі додатку 1 та додатку 2 Рішення Золотоніської районної ради №8-2/VIII від 07.10.2021 року (додається)
2) з яких підстав не підтверджена документально умова застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції саме з технічних причин ?
Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені згідно ч. 2 ст. 40 Закону, в тому числі така процедура може бути застосована у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. В оголошенні про проведення переговорної процедури (скорочена) ДК 021:2015 - 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (теплова енергія) № закупівлі UA-2022-02-04-003656-b (підстава та обгрунтування проведення переговорної процедури (скороченої) зазначено - Реалізація теплової енергії установі можлива виключно з ресурсів КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ДРАБІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ" ЗОЛОТОНІСЬКОЇ РАЙОННОЇ РАДИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ, безпосередньо через теплові мережі комунального підприємства та виключно за тарифами на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, які затверджені НКРЕКП, відповідно до механізму формування тарифів на теплову енергію, транспортування та постачання для суб`єктів природних монополій.
Частиною другою статті 5 Закону України «Про природні монополії» передбачено, що перелік суб'єктів природних монополій складається та ведеться Антимонопольним комітетом України. Зазначений перелік суб'єктів природних монополій розміщено на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету в установленому порядку. При цьому, відповідно до статті 13 вказаного Закону національні комісії регулювання природних монополій, зокрема складають і ведуть реєстри суб'єктів природних монополій, діяльність яких регулюється відповідно до цього Закону.
Згідно зведеного переліку суб’єктів природних монополій, розміщеному на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України www.amc.gov.ua. КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДРАБІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ" ЗОЛОТОНІСЬКОЇ РАЙОННОЇ РАДИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ відноситься до суб’єктів природних монополій Черкаської області.
Враховуючи монопольне становище КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ДРАБІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ" ЗОЛОТОНІСЬКОЇ РАЙОННОЇ РАДИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ, що підтверджується позицією за №80 Зведеного переліку суб`єктів природних монополій станом на 31.12.2021, за відсутності альтернативи вибору Постачальника, Замовник укладає договір про закупівлю з КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ДРАБІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ" ЗОЛОТОНІСЬКОЇ РАЙОННОЇ РАДИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ І, на підставі пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності відсутності конкуренції з технічних причин.