Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 10 Закону та частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Копчак Марія Петрівна встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення усунення порушень вимог пунктіу 1 частини першої статті 31 Закону в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом скасування рішення про визначення переможця торгів ФОП Копчак Марія Петрівна.
Крім того, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 3 частини першої статті 10 Закону та частини другої статті 24 Закону при внесенні змін до тендерної документації та їх оприлюдненні, зокрема шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель перелік змін, що вносились до ТД.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 16 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ЛІЦЕЮ № 13 ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника зі змінами (далі – ТД), тендерну пропозицію ФОП Копчак Марія Петрівна, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.02.2022 №3, повідомлення про намір укласти договір.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником не оприлюднено перелік змін до ТД, що призвело до порушення вимог частини другої статті 24 Закону та пункту 3 частини першої статті 10 Закону.
Крім того, у частині 1 Додатку 3 до ТД Замовник для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій вимагає надання довідки, в якій вказується обладнання яким володіє, користується Учасник, правові підстави такого користування та найменування технічних засобів, обладнання, механізмів, інших виробничих об’єктів, інформація про які повинна співпадати та бути взаємопов’язаною із підтверджуючими документами, що надаються за змістом тендерної документації.
Учасником ФОП Копчак Марія Петрівна в складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 25.01.2022 №03, в якій зазначено, що у власності перебуває холодильник побутовий (2 шт.), однак не надано підтвердження власності вказаного обладнання.
Також, у частині 1 Додатку 3 до ТД для підтвердження належного стану обладнання та матеріально-технічної бази, зазначених учасником у вищевказаній довідці, Учасники у складі тендерної документації подають копії наступних документів:
- останнього акту (актів) обстеження складських та виробничих приміщень, виданого територіальними органами Держпродспоживслужби, щодо відповідності приміщення санітарним та іншим вимогам, встановлених законодавством, щодо надання послуг з організації харчування;
- договору на санітарну обробку (на надання послуг з дезінфекції, дезінсекції, дератизації) складських приміщень та виробничих приміщень (харчоблоку);
- сертифікату на систему управління якістю продукції ISO 9001:2015, дійсного на дату подання тендерної пропозиції, разом зі звітом про перевірку системи управління якістю згідно ДСТУ ISO 9001:2015, звітом за результатами наглядового аудиту та рішенням щодо можливості видачі вказаного сертифікату;
- сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів ISO 22000:2007, дійсного на дату подання тендерної пропозиції, разом зі звітом за результатами наглядового аудиту;
- сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів ISO 22000:2019, дійсного на дату подання тендерної пропозиції.
Учасником ФОП Копчак Марія Петрівна у тендерній пропозиції вищевказаних документів не надано.
Також, у частині 2 Додатку 3 ТД для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Замовником вимагається: «Учасник повинен мати працівників, які пройшли підготовку за курсом вимоги до системи управління безпечністю харчових продуктів згідно ДСТУ ISO 22000:2007, ДСТУ ISO 22000:2019 та отримали відповідні свідоцтва (надати в складі тендерної пропозиції копії таких свідоцтв по кожному ДСТУ ISO)».
Учасником ФОП Копчак Марія Петрівна надано Довідку, яка містить відомості про наявність в учасника працівників від 25.01.2022 №04 в кількості трьох працівників, однак не надано копії свідоцтв по кожному ДСТУ ISO.
Також, у частині 2 Додатку 3 до ТД для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Замовником вимагається документ про освіту відповідних працівників.
Учасником ФОП Копчак Марія Петрівна не надано документ про освіту працівників Дорошенко Ольги Петрівни та Юсташ Юлії Сергіїівни, зазначених в довідці.
Також, у частині 3 Додатку 3 ТД Замовником вимагається для документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору надати учаснику разом з довідкою копію(ї) аналогічного (аналогічних) договору (договорів), не менше одного повністю виконаного договору, що підтверджує досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). На підтвердження копії(-й) договору (договорів) надати копії документів (у тому числі, але не виключно, акти виконання робіт, акти про надані послуги, копії документів, що підтверджують здійснення оплати за надані послуги із банківських установ, копії додаткових угод до договору тощо), що підтверджують виконання зобов'язань, що передбачені договором (договорами).
Учасником ФОП Копчак Марія Петрівна надано Довідку про досвід виконання аналогічного договору від 25.01.2022 №05 із зазначенням трьох договорів, укладених із Ліцеєм №13 та надано копію одного договору про закупівлю послуг з організації гарячого харчування учнів за державні кошти від 14.09.2020 №2, однак, не надано підтвердження повного виконання договору.
На порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП Копчак Марія Петрівна як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Також, у Додатку 5 ТД Замовником вимагається, що учасники закупівлі у складі тендерної пропозиції зобов’язані надати скановані акт інспектування або лист територіального органу Держпродспоживслужби, що підтверджує додержання оператором ринку вимог законодавства про харчові продукти (згідно наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 № 4477 «Про затвердження форми акту складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання оператором ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин); акт інспектування або лист територіального органу Держпродспоживслужби, складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР (наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 № 446 «Про затвердження форми акту, складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР») видані на складські приміщення).
Учасники закупівлі у складі тендерної пропозиції зобов’язані надати договір із акредитованою лабораторією на дослідження готових страв, строк дії якого перевищує строк надання послуги за даною закупівлею, технічні умови на продукцію власного виробництва зареєстровані у встановленому законодавством України порядку, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи технічних умов на продукцію власного виробництва.
Учасником ФОП Копчак Марія Петрівна у тендерній пропозиції вищевказаних документів не надано.
Таким чином, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП Копчак Марія Петрівна через те, що вона не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.02.2022
неможливость усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути