Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, враховуючи, що Замовником надано пояснення та копії підтверджуючих документів, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом недопущення таких порушень в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, навчань, тощо), та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; повноти відображення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Замовник) на 2022 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури); пояснення та копії підтверджуючих документів Замовника, отримані 11.02.2022 в електронній системі закупівель; повідомлення про намір укласти договір від 31.01.2022 № б/н; договір від 07.02.2022 № 30; звіт про результати проведення закупівлі;.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю установлено, що обґрунтування застосування переговорної процедури не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують відсутність конкуренції з технічних причин, чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.02.2022
Враховуючи Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, які передбачені Висновком про результати моніторингу закупівлі, ми як Замовник, гарантуємо – вжити заходи (додаткові навчання уповноваженої особи, тестування знань уповноваженої особи законодавства в сфері публічних закупівель, аналіз виявлених порушень органом контроль, з метою недопущення таких в майбутньому, та інші заходи), щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, при проведені процедур закупівель у відповідності до норм чинного законодавства України.
Запити й пояснення
09.02.2022 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Послуги з централізованого водопостачання», ДК 021:2015:65110000-7: Розподіл води (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-31-002007-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
2) чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель ID: UA-2022-01-31-002007-c відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
3) з яких підстав не підтверджена документально умова застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції саме з технічних причин?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності
11.02.2022 · Замовник: Пояснення
Відділом освіти, молоді та спорту Маньківської селищної ради Черкаської області розглянуто запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ UA-M-2022-02-09-000054 від 09.02.2022 року. В ході розгляду запиту надаємо наступні пояснення: - відділом освіти, молоді та спорту Маньківської селищної ради забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб сайті (http://mankiv.osv.org.ua/publichni-zakupivli-12-40-52-23-06-2017/ ); Стосовно ненадання документального підтвердження умов застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції саме з технічних причин, то повідомляємо наступне: переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності випадку - відсутність конкуренції з технічних причин. Постачальником послуги з водопостачання є Комунальне підприємство ,,Комунальник-М” (офіційний сайт Антимонопольного комітету України, № 42 у реєстрі суб'єктів природних монополій). https://amcu.gov.ua/napryami/konkurenciya/arhiv-zvedenogo-pereliku-prirodnih-monopolij . За результатами попередніх переговорів з Комунальним підприємством ,,Комунальник-М” з’ясовано, що це підприємство є єдиним на території Маньківського району (нині Уманського), яке здатне здійснити постачання необхідної для належної експлуатації навчальних закладів освіти Маньківської селищної ради централізованого водопостачання місцевими водопроводами, має необхідні ліцензії, досвід для виконання аналогічних договірних зобов’язань, належне обладнання та працівників відповідної кваліфікації. Таким чином, за відсутності альтернативи, вбачаються підстави для проведення переговорної процедури закупівлі(скороченої) на послуги з водопостачання (за ДК 021:2015– 65110000-7: Розподіл води) з Комунальним підприємством ,,Комунальник-М”.
Додатково зауважуємо, що додаємо до відповіді посилання на офіційний сайті Антимонопольного комітету України, де передбачено, що - Комунальне підприємство ,,Комунальник-М” включене до суб’єктів природних монополій, відповідно до Зведеного переліку суб'єктів природних монополій, а саме: https://amcu.gov.ua/storage/app/sites/1/зв%20монополії/des_12_2021.pdf (посилання на завантаження відповідного файлу із інформацією.)
Наявність в Комунальне підприємство ,,Комунальник-М”, (ідентифікаційний код юридичної особи: 34089741) у зведеному переліку суб'єктів природних монополій Антимонопольного комітету України є документальним підтвердженням підстави для застосування переговорної процедури закупівлі(скороченої) з технічних причин відсутності конкуренції. На підтвердження інформації у вкладенні додаємо копію ліцензії на здійснення централізованого водопостачання та водовідведення виданою Черкаською обласною державною адміністрацією комунальному підприємству “Комунальник -М” від 17.12.2013 року(згідно п.6. статті 21 Закону України ,,Про ліцензування видів господарської діяльності”).
Додатки:
1. 2. Скан-копія витягу «ЗВЕДЕНОГО ПЕРЕЛІКУ СУБ'ЄКТІВ ПРИРОДНИХ МОНОПОЛІЙ» станом на 31.10.2021, взята із офіційного сайту АМКУ.
2. Скан-копія ліцензії на здійснення централізованого водопостачання та водовідведення виданою Черкаською обласною державною адміністрацією комунальному підприємству “Комунальник -М” від 17.12.2013 року.