Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення частини 11 статті 29, пункту 1 та 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі - ТД), затверджену протоколом тендерного комітету від 04.01.2022 № 1, тендерну пропозицію ТОВ «Валтін» (Переможець), протокол розгляду тендерної пропозиції від 24.01.2022 № 6, повідомлення про намір укласти договір від 24.01.2022, договір від 07.02.2022 № 22, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 02.15.2022 року.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Валтін» вимогам ТД.
Так, відповідно до пункту 1 Додатку 1 до ТД, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), Замовник висуває вимогу надати довідку з інформацією про виконання аналогічних договорів по технічному обслуговуванню електричних мереж вуличного освітлення. Також, учаснику, для підтвердження інформації, що зазначена у Довідці, необхідно надати завірені належним чином копії договорів та акту(ів) наданих послуг по даним договорам вказаним у довідці.
На виконання вищезазначеної вимоги ТОВ «Валтін» надав Довідку від 05.01.2022 б/н про підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, скан-копії договорів від 27.01.2020 № 1/20 на суму 100 000, 00 грн., від 15.02.2021 № 33 на суму 1 398 228, 47 грн., від 03.03.2021 № 46 на суму 1 399 797, 45 грн. та акти приймання виконаних робіт за січень 2020 року № 1 на суму 16 545, 09 грн., за березень 2021 року № 3 лише перші дві сторінки без зазначення суми за актом та за липень 2021 року № 6 на суму 111 951, 83 грн., тобто акти надані не в повному обсязі, оскільки, по договору від 27.01.2020 № 1/20 надано акт приймання виконаних робіт тільки за січень 2020 року № 1 на суму 16 545,09 грн., а сума за договором становить 100 000, 00 грн, по договору від 15.02.2021 № 33 надано акт приймання виконаних робіт за березень 2021 року № 3 без суми, по договору 03.03.2021 № 46 надано акт приймання виконаних робіт тільки за липень 2021 року № 6 на суму 111951,83 грн., а сума за договором становить 1 399 797, 45 гривень.
До того ж, договори від 27.01.2020 № 1/20, від 15.02.2021 № 33 та від 03.03.2021 № 46 містять невід’ємні додатки до цих договорів (кошторисна документація, договірна ціна та дефектний акт), які не були надані ТОВ «Валтін» у складі пропозиції учасника. Відповідно, ТОВ «Валтін» не підтверджено виконання аналогічного за предметом закупівлі договору та/або не надано аналогічний договір у повному обсязі з усіма його невід’ємними частинами. Тож, Замовник фактично не мав змоги пересвідчитись у спроможності ТОВ «Валтін» виконати аналогічні за предметом закупівлі послуги.
На підтвердження вимоги пункту 1 Додатку 1 до ТД про наявність обладнання, матеріально-технічної бази ТОВ «Валтін» надав договір оренди автомобілів від 17.07.2019 № 1 між громадянкою України Івасенко Юлією Сергіївною та ТОВ «Валтін». Проте, наданий договір укладений з порушенням пункту 2 статті 799 Цивільного кодексу України, оскільки договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню. Тож, ТОВ «Валтін» не підтверджено наявність обладнання та матеріально – технічної бази.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII.
Враховуючи зазначене, в порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Валтін» як таку, що не відповідав встановленим пунктом 1 статті 16 Закону № 922-VIII вимогам до учасника відповідно до законодавства, а уклав з ним договір від 07.02.2022 № 22 на загальну суму 2 349 238,95 гривень.
Вищевказане призвело до порушення частини 11 статті 29
Закону № 922-VIII, відповідно до якої у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Також, у ході моніторингу встановлено, що на підтвердження відсутності підстав передбачених пунктом 6 статті 17 Закону № 922-VIII, ТОВ «Валтін» як Переможець надав довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України станом на 13.09.2021. Однак, ТД передбачає надання такої довідки не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, тобто не раніше 24.01.2022. Отже, Переможець не підтвердив відсутність підстав визначених пунктом 6 статті 17 Закону № 922-VIII.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону № 922-VIII.
Запити й пояснення
11.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання інформації
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.02.2022 · Замовник: Відповідь на звернення ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закіпівлі «Технічне обслуговування та ремонт електричних мереж вуличного освітлення» ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-04-002720-с проводилось на підставі аналізу виконання аналогічних послуг з обслуговування Технічне обслуговування електричних мереж вуличного освітлення Баришівської селищної ради в межах об'днаної територіальної громади та електрогосподарств Баришівської селищної ради (50232100-1 - Послуги з технічного обслуговування систем вуличного освітлення) UA-2021-11-15-008169-a; UA-2021-01-14-003871-a; UA-2020-11-18-004637-c; UA-2020-02-06-003404-b та робіт з поточного ремонту мереж вуличного освітлення Поточний ремонт мереж вуличного освітлення території Баришівської селищної ради в адміністративних межах об’єднаної територіальної громади UA-2021-11-15-008631-a; UA-2021-01-13-005058-a; UA-2020-01-02-000394-a; UA-2020-06-26-004323-a за період 2020-2021 роки ; орієнтовні потреби на 2022 рік та визначення вартості послуг з обслуговування та робіт з поточного ремонту мереж вуличного освітлення, розраховувались на аналізі проведених закупівлях 2020-2021 років .
Виконавчий комітет Баришівської селищної ради при розробці бюджетного запиту на 2022-2024 роки передбачив видатки в розмірі 2 500 000,00 грн. на обслуговування та поточний ремонт електромереж населених пунктів об’єднаної територіальної громади до якої входить :15 старостинських округів (25 населених пунктів) та смт. Баришівка та с. Пасічна (рішення № 713-38-07 від 21.09.2018 року «Про добровільне об’єднання територіальних громад» територія 687,85 кв. км. з численність населення 27594 особи, протяжність електричних мереж становить 230 км., обслуговується 203 точки ЕІС-кодів
В тендерній документації «Технічне обслуговування та ремонт електричних мереж вуличного освітлення» ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-04-002720-с в додатку № 4 ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ зазначено:
п 1.4 Обсяги послуг, які наведені у технічному завданні є орієнтовними і в ході виконання можуть змінюватись відповідно до звернень мешканців та потреб у межах договірних відносин, з переліком надання орієнтовних послуг та робіт.
На офіційному сайті об’єднаної територіальної громади Баришівська селищна рада в розділі документація - бюджетні програми 13.01.2021 року оприлюднено затверджені Місцевим фінансовим органом паспорти бюджетних програм Виконавчого органу Баришівської селищної ради на 2022 рік.
Обґрунтування бюджетного призначення визначено рішенням Баришівської селищної ради № 975-17-08 від 16.12.2021 року за ТКВКБМС 0216030 «Організація благоустрою населених пунктів» відповідно до бюджетного запиту на 2022 рік
На сайті ІПК «Місцевий бюджет» 21.12.2021 року оприлюднено бюджетні запити на 2022-2024 роки; 10.01.2022 року оприлюднено Паспорт бюджетної програми ТКВКБМС 0216030 «Організація благоустрою населених пунктів».
Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 зі змінами органам місцевого самоврядування рекомендовано затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Оскільки виконавчий комітет Баришівської селищної ради є органом місцевого самоврядування то обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не розміщував на власному веб-сайті .