Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та як наслідок порушення пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону в частині не відміни переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення норм пункту 22 частини першої статті 1 Закону та вимог пункту третього розділу І Порядку.
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, 10.02.2022 Замовник відмінив зазначену процедуру закупівлі відповідно до частини восьмої статті 40 Закону, а саме: у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Сарненська центральна районна лікарня» Сарненської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік за номером UA-P-2022-01-26-015395-b, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2022-02-04-011302-b, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особю від 04.02.2022 № б/н, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 10.02.2022 та 11.02.2022.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2022-02-04-011302-b, наявна інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, зокрема: Відповідно до зведеного переліку суб’єктів природних монополій, який розміщений на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України КП «Екосервіс» внесено за №50, є суб’єктом природної монополії на території м. Сарни та Рівненської обл., що надає послуги у сфері водовідведення (Послуги з відкачування стічних вод (послуги централізованого водовідведення), тобто є єдиним постачальником, який може надати послуги з відкачування стічних вод для КНП «Сарненська ЦРЛ».
Однак, в порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2022-02-04-011302-b відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (документальне підтвердження).
Тобто, з урахуванням наданих Замовником пояснень та документів, переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, проте з порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником визначено предмет закупівлі згідно Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 23.12.2015 № 1749 за кодом ДК 021:2015: 90400000-1 - Послуги у сфері водовідведення.
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Згідно з пунктом третім розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 15.04.2020 № 708 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 за № 500/34783, зі змінами (далі – Порядок) предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника (далі - Єдиний закупівельний словник).
Предмет закупівлі товарів і послуг згідно з Порядком має визначатися за показником четвертої цифри, тобто за класом. Клас вказують перші чотири цифри (XXXX0000-Y). Натомість перші три цифри визначають групу (XXX00000-Y).
З огляду на вищевикладене, Замовником не дотримано вимоги пункту 22 частини першої статті 1 Закону та пункту третього розділу І Порядку.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону замовником відміняється переговорна процедура закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Запити й пояснення
08.02.2022 · ДАСУ: запит про надання поясненнь
У межах проведення моніторингу закупівлі Послуг централізованого водовідведення (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-04-011302-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
- Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2022-02-04-011302-b, наявна інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, зокрема: Відповідно до зведеного переліку суб’єктів природних монополій, який розміщений на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України КП «Екосервіс» внесено за №50, є суб’єктом природної монополії на території м. Сарни та Рівненської обл., що надає послуги у сфері водовідведення (Послуги з відкачування стічних вод (послуги централізованого водовідведення), тобто є єдиним постачальником, який може надати послуги з відкачування стічних вод для КНП «Сарненська ЦРЛ».
У зв’язку з чим, просимо надати документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником) та не можливості надання закуповуваних послуг іншим постачальником? Також, поясніть чому повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2022-02-04-011302-b не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону?
- Крім того, Замовником визначено предмет закупівлі згідно Єдиного закупівельного словника за кодом ДК 021:2015: 90400000-1 - Послуги у сфері водовідведення.
Згідно пункту 22 частини першої статті 1 Закону, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до пункту 3 розділу I Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 15.04.2020 № 708 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 за № 500/34783 (зі змінами) предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Обгрунтуйте, чому Замовником предмет закупівлі не визначено за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
10.02.2022 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України Західний офіс від 08.02.2022 щодо процедури закупівлі код ДК021:2015: 90400000-1 Послуги у сфері водовідведення (послуги централізованого водовідведення) ідентифікатор плану закупівлі:UA-P-2022-01-26-015395-b.
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України Західний офіс від 08.02.2022 щодо процедури закупівлі код ДК021:2015: 90400000-1 Послуги у сфері водовідведення (послуги централізованого водовідведення) ідентифікатор плану закупівлі:UA-P-2022-01-26-015395-b.
Розглянувши Ваш запит, надаємо наступні пояснення.
При оприлюднені закупівлі код ДК021:2015: 90400000- 1 Послуги у сфері водовідведення (послуги централізованого водовідведення) на майданчику zakupki.prom.ua Замовником було завантажено документ з обґрунтування застосування переговорної процедури та з технічних причин не було додано витягу зі зведеного переліку суб’єктів природних монополій, який розміщений на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (посилання: https://amcu.gov.ua/napryami/konkurenciya/arhiv-zvedenogo-pereliku-prirodnih-monopolij), який підтверджує те, що КП «Екосервіс» внесено до даного реєстру за №50, є суб’єктом природної монополії на території м. Сарни та Рівненської обл., що надає послуги у сфері водовідведення (Послуги з відкачування стічних вод (послуги централізованого водовідведення), тобто є єдиним постачальником, який може надати послуги з відкачування стічних вод для замовника (копія витягу додається). Проте, на даному етапі внести зміни до електронної системи в частині повідомлення про намір укласти договір – не має можливості.
Тому уповноваженою особою було прийнято рішення відмінити переговорну процедуру закупівлі, згідно ч. 8 ст. 40 Закону «Про публічні закупівлі», а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
11.02.2022 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України Західний офіс від 08.02.2022 щодо процедури закупівлі код ДК021:2015: 90400000-1 Послуги у сфері водовідведення (послуги централізованого водовідведення) ідентифікатор плану закупівлі:UA-P-2022-01-26-015395-b.
Розглянувши Ваш запит, надаємо наступні пояснення.
При оприлюднені закупівлі код ДК021:2015: 90400000- 1 Послуги у сфері водовідведення (послуги централізованого водовідведення) на майданчику zakupki.prom.ua Замовником було завантажено документ з обґрунтування застосування переговорної процедури та з технічних причин не було додано витягу зі зведеного переліку суб’єктів природних монополій, який розміщений на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (посилання: https://amcu.gov.ua/napryami/konkurenciya/arhiv-zvedenogo-pereliku-prirodnih-monopolij), який підтверджує те, що КП «Екосервіс» внесено до даного реєстру за №50, є суб’єктом природної монополії на території м. Сарни та Рівненської обл., що надає послуги у сфері водовідведення (Послуги з відкачування стічних вод (послуги централізованого водовідведення), тобто є єдиним постачальником, який може надати послуги з відкачування стічних вод для замовника (копія витягу додається). Проте, на даному етапі внести зміни до електронної системи в частині повідомлення про намір укласти договір – не має можливості.
Тому уповноваженою особою було прийнято рішення відмінити переговорну процедуру закупівлі, згідно ч. 8 ст. 40 Закону «Про публічні закупівлі», а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.