Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення (прийняття рішення про відміну торгів) встановлено порушення норм частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель додатків № 1, № 2, № 3, № 4 та № 5, які є невід’ємною частиною договору від 01.02.2022 № 3009 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення (прийняття рішення про відміну торгів).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Великолюбаського ліцею Костопільської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік за номером UA-P-2022-01-21-013573-b, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2022-01-26-001313-a, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.01.2022 № 3, договір від 01.02.2022 № 3009, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 09.02.2022.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2022-01-26-001313-a, наявна інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, зокрема: КП КМР«Костопількомуненергія» є суб’єктом господарювання, що здійснює господарську діяльність з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами по Рівненській області на підставі ліцензій, виданих Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Котельня Великолюбаського ліцею Костопільської міської ради передана на баланс КП КМР «Костопількомуненергія» на підставі рішення Костопільської міської ради від 08.07.2021р. № 311, яке здійснює господарську діяльність та є суб’єктом природних монополій на ринку централізованого постачання теплової енергії та гарячої води в межах Рівненської області, тому отримання теплової енергії від інших постачальників є неможливим, зокрема, з технічних причин, а не укладання договору на закупівлю теплової енергії призведе до зриву діяльності навчального закладу. Документи, що підтверджують наявність підстав для застосування переговорної процедури: зведений перелік суб’єктів природних монополій станом на 31.08.2021р. із сайту Антимонопольного комітету України про монопольне становище КП КМР«Костопількомуненергія» на ринку послуг транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами в Рівненській області №84; Ліцензії на право виробництва, транспортування та постачання теплової енергії.
Однак, в порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2022-01-26-001313-a відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (документальне підтвердження).
Тобто, з урахуванням наданих Замовником пояснень та документів, переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, проте з порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Крім того, за результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення (прийняття рішення про відміну торгів), встановлено наступне.
Згідно з частиною першою статті 10 Закону договір про закупівлю та всі додатки до нього замовник оприлюднює в електронній системі закупівель, протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Так, Великолюбаським ліцеєм Костопільської міської ради 01.02.2022 року в електронній системі закупівель оприлюднено договір з власником (користувачем) будівлі про надання послуги з постачання теплової енергії від 01.02.2022 № 3009 з КП КМР «Костопількомуненергія».
Відповідно до п. 44 вищевказаного договору, додатки є невід’ємною частиною договору, зокрема: Додаток № 1 - «Схема розмежування, Додаток № 2 - «Загальні відомості про об’єкти Споживача», Додаток № 3 - «Планові річна потреба теплової енергії на опалення та підігрів води», Додаток № 4 - «Характеристика вузла обліку теплової енергії», Додаток № 5 - «Температурний графік теплової мережі».
Однак, Замовником в електронній системі закупівель завантажено договір від 01.02.2022 № 3009 без додатків № 1, № 2, № 3, № 4 та № 5, які є невід’ємною частиною до договору, чим не дотримано вимоги частини першої статті 10 Закону.
З даного приводу Замовником у своїх поясненнях вказано, що «Великолюбаський ліцей Костопільської міської ради Рівненської області визнає свої помилки у проведенні закупівлі і надає документи, які з технічних причин не додали».
Запити й пояснення
08.02.2022 · ДАСУ: запит про надання поясненнь
У межах проведення моніторингу закупівлі Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-26-001313-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
- Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2022-01-26-001313-a, наявна інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, зокрема: КП КМР«Костопількомуненергія» є суб’єктом господарювання, що здійснює господарську діяльність з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами по Рівненській області на підставі ліцензій, виданих Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Котельня Великолюбаського ліцею Костопільської міської ради передана на баланс КП КМР «Костопількомуненергія» на підставі рішення Костопільської міської ради від 08.07.2021р. № 311, яке здійснює господарську діяльність та є суб’єктом природних монополій на ринку централізованого постачання теплової енергії та гарячої води в межах Рівненської області, тому отримання теплової енергії від інших постачальників є неможливим, зокрема, з технічних причин, а не укладання договору на закупівлю теплової енергії призведе до зриву діяльності навчального закладу. Документи, що підтверджують наявність підстав для застосування переговорної процедури: зведений перелік суб’єктів природних монополій станом на 31.08.2021р. із сайту Антимонопольного комітету України про монопольне становище КП КМР«Костопількомуненергія» на ринку послуг транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами в Рівненській області №84; Ліцензії на право виробництва, транспортування та постачання теплової енергії.
У зв’язку з чим, просимо надати документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником) та не можливості надання закуповуваних послуг іншим постачальником? Також, поясніть чому повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2022-01-26-001313-a не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону?
- Крім того, згідно з частиною першою статті 10 Закону договір про закупівлю та всі додатки до нього замовник оприлюднює в електронній системі закупівель, протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Так, Великолюбаським ліцеєм Костопільської міської ради 01.02.2022 року в електронній системі закупівель оприлюднено договір з власником (користувачем) будівлі про надання послуги з постачання теплової енергії від 01.02.2022 № 3009 з КП КМР «Костопількомуненергія».
Відповідно до п. 44 вищевказаного договору, додатки є невід’ємною частиною договору, зокрема: Додаток № 1 - «Схема розмежування, Додаток № 2 - «Загальні відомості про об’єкти Споживача», Додаток № 3 - «Планові річна потреба теплової енергії на опалення та підігрів води», Додаток № 4 - «Характеристика вузла обліку теплової енергії», Додаток № 5 - «Температурний графік теплової мережі».
Враховуючи вищенаведене, поясніть чому в електронній системі закупівель завантажено договір від 01.02.2022 № 3009 не в повному обсязі, тобто відсутні додатки № 1, № 2 № 3, № 4 та № 5, які є невід’ємною частиною до договору, як це передбачено частиною першою статті 10 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
09.02.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Великолюбаський ліцей Костопільської міської ради Рівненської області визнає свої помилки у проведенні закупівлі UA-2021-01-22-001107-а ДК0212015:09320000-8 Пара,гаряча вода та пов'язана продукція і надає документи ,які з технічних причин не додали .