Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі".
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Уповноваженою особою у зв'язку з виявленням порушень і неможливістю їх усунення прийнято рішення про розірвання договору №1 від 31 січня 2022 року з ДП «Висоцький лісгосп», по ДК 021:2015:03410000-7 – «Деревина» (деревина паливна) (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.02.2022).
Інформація про розірвання договору оприлюднена в електронній системі закупівель 17 лютого 2022 року (додаткова угода №1 від 17.02.2022 про розірвання договору купівлі-продажу №1 від 31.01.2022, Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2022-01-24-015553-b сформований 17 лютого 2022 року).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік за номером UA-P-2022-01-24-018113-b, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2022-01-24-015553-b, протокол уповноваженої особи про застосування скороченої переговорної процедури закупівлі від 24.01.2022, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.01.2022 та від 17.02.2022, Звіти про результати проведення процедур закупівель UA-2021-12-06-007663-c та UA-2021-12-24-013787-c, договір купівлі-продажу №1 від 31.01.2022 з додатками до нього, додаткова угода №1 від 17.02.2022, пояснення Замовника з доданими документами отримане через електронну систему закупівель 11.02.2022, пояснення надане Замовником з власної ініціативи 18.02.2022.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником 24.01.2022 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2022-01-24-015553-b на закупівлю за предметом «Деревина (дрова паливні)». При цьому договір купівлі-продажу за №1 укладений з Державним підприємством "Висоцьке лісове господарство" 31.01.2022, тобто на 7-ий день після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
В повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2022-01-24-015553-b вказано, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі є умова визначена в частині другій статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон), а саме двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
Поряд з тим, в протоколі уповноваженої особи про застосування скороченої переговорної процедури закупівлі від 24.01.2022 вказано також на необхідність застосування переговорної процедури з підстав визначених в пункті 3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» з метою забезпечення безперервності освітнього процесу в опалювальний сезон у разі якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Однак, існуюча редакція цієї норми Закону застосовується у разі ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій та не передбачає можливості замовникам застосовувати переговорну процедуру з метою попередження настання таких наслідків (за наявності ризику виникнення надзвичайної ситуації), а саме для забезпечення безперервності освітнього процесу в опалювальний сезон.
Враховуючи вищевикладене, договір купівлі-продажу за №1 від 31.01.2022 укладений Замовником з порушенням норм частини сьомої статті 40 Закону.
Крім того, відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Запити й пояснення
08.02.2022 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Деревина» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2022-01-24-015553-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
Висоцьким закладом загальної сердньої освіти Висоцької сільської ради Сарненського району Рівненської області 24.01.2022 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. При цьому, договір купівлі-продажу № 1 укладений з Державним підприємством "Висоцьке лісове господарство" 31.01.2022.
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Поясніть, чому розміщений в електронній системі закупівель Prozorro договір укладений на 7-ий день після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
11.02.2022 · Замовник: Відповідь на моніторинг
На Ваш запит від 08.02.2022 року (ID моніторингу: UA-M-2022-02-08-000060) повідомляю наступне:
В частині 1 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) визначено:
Переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Пункт 1 частина 2 статті 40 Закону:
Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі:
1) якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації;
Пункт 3 частина 2 статті 40 Закону:
якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі:
виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера;
Відповідно до частини 7 статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
З метою забезпечення закладу освіти дровами паливними для непереривного процесу навчання та збереження здоров’я здобувачів освіти на підставі пункту 3 частини 2 статті 40 Закону для придбання вказаного товару нами була застосована саме скорочена переговорна процедура закупівлі 24.01.2022 року (посилання на план закупівлі: https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2022-01-24-018113-b), тобто ми, як замовник, у відповідністю з частиною 7 статті 40 Закону правомірно уклали договір про закупівлю 31.01.2022 року – на сьомий з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Копія протоколу застосування скороченої переговорної процедури додається.
18.02.2022 · Замовник: Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою
У зв'язку з виявленням порушень і неможливістю їх усунення, вирішили розірвати договір №1 від 31 січня 2022року з ДП «Висоцький лісгосп», по ДК 021:2015:03410000-7 – «Деревина» (деревина паливна), за згодою сторін.