Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пунктів 1, 2, 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Золотоніська багатопрофільна лікарня» Золотоніської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.01.2022 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію Приватного сільськогосподарського підприємства «Плешкані» (далі – ПСП «Плешкані»); повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 04.02.2022 № 40/22; звіт про результати проведення закупівлі; пояснення, отримані 14.02.2022 від Замовника в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення пунктів 1, 2 частини першої статті 31 Закону тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ПСП «Плешкані» не відхилена, якщо учасник відкритих торгів не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Зокрема, учасник процедури закупівлі ПСП «Плешкані» не підтвердив такий кваліфікаційний критерій як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, оскільки в інформації про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та довід, наданій ним у тендерній пропозиції (вих. № 19 від 20.01.2022), відсутня інформація про експедиторів транспортних, вантажників, комплектувальників товарів, чим не виконано вимоги пункту 2 додатку 1 до тендерної документації. Також у його тендерній пропозиції не надано медичні книжки на всіх водіїв, вказаних в довідці вих. № 19 від 20.01.2022, зокрема відсутні медичні книжки Лихоліта А. О. та Різника О. М., чим не виконано вимоги пункту 2 додатку 1 до тендерної документації. Крім того, учасник відкритих торгів ПСП «Плешкані» не виконав вимоги пункту 1.5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та його тендерна пропозиція не містить накладений кваліфікований електронний підпис (КЕП) особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції, в цілому на пропозицію; у тендерній пропозиції ПСП «Плешкані» не надано проект договору про закупівлю (відповідно до додатку 3), який повинен бути заповнений, включаючи додатки та специфікації до нього, чим не виконано вимоги пункту 3 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації; у тендерній пропозиції відсутні: гарантійний лист на погодження учасника з необхідними технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі, визначеними замовником у додатку 1 до тендерної документації, оригінал гарантійного листа щодо можливості постачання товару (у випадку перемоги) дрібними партіями та гарантійний лист щодо ознайомлення з проектом договору та погодженням на виконання його вимог у разі перемоги в торгах, чим не виконано вимоги додатку 4 до тендерної документації; відсутня інформація у вигляді довідки довільної форми, в якій зазначено дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, та гарантійний лист учасника в довільний формі про те, що при наданні послуг передбачено застосування заходів із захисту довкілля, чим не виконано вимоги пунктів 8, 11 додатку 6 до тендерної документації.
На порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ПСП «Плешкані» не відхилена, якщо він не надав у спосіб, зазначений у пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та у додатку 2 до неї, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. Зокрема, переможець процедури закупівлі ПСП «Плешкані» не оприлюднив в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, у спосіб, визначений у пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та у додатку 2 до неї.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.02.2022
На виконання абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" та з метою усунення порушень, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, Замовник повідомляє про розірвання договору про закупівлю від 04.02.2022 № 40/22 згідно з додатковою угодою від 22.02.22 № 1.
Оцінка ДАСУ від 23.02.2022
Договір про закупівлю розірвано.
Запити й пояснення
09.02.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі хліба (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-05-000050-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питання꞉
- як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
- чому тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі Приватного сільськогосподарського підприємства «Плешкані» (далі – ПСП «Плешкані») не відхилена відповідно до пункту 1 частини1 статті 31 Закону, якщо він не виконав вимоги пункту 1.5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та його тендерна пропозиція не містить накладений кваліфікований електронний підпис (КЕП) особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції, в цілому на пропозицію;
- чому тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ПСП «Плешкані» не відхилена відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону, якщо він не надав у спосіб, зазначений у пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та у додатку 2 до неї, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
11.02.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі хліба (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-05-000050-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань꞉
1) чому тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ПСП «Плешкані» не відхилена, якщо в інформації про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та довід, наданій ним у тендерній пропозиції (вих. №19 від 20.01.2022), відсутня інформація про експедиторів транспортних, вантажників, комплектувальників товарів, чим не виконано вимоги п.2 додатку 1 до тендерної документації;
2) чому тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ПСП «Плешкані» не відхилена, якщо:
- у тендерній пропозиції не надано медичні книжки на всіх водіїв, вказаних в довідці вих. №19 від 20.01.2022, зокрема відсутні медичні книжки Лихоліта А.О. та Різника О.М., чим не виконано вимоги п.2 додатку 1 до тендерної документації;
- у тендерній пропозиції на надано проект договору про закупівлю (відповідно до додатку 3), який повинен бути заповнений, включаючи додатки та специфікації до нього, чим не виконано вимоги пункту 3 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації;
- у тендерній пропозиції відсутні: гарантійний лист на погодження учасника з необхідними технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі, визначеними замовником у додатку 1 до тендерної документації, оригінал гарантійного листа щодо можливості постачання товару (у випадку перемоги) дрібними партіями та гарантійний лист щодо ознайомлення з проектом договору та погодженням на виконання його вимог у разі перемоги в торгах, чим не виконано вимоги додатку 4 до тендерної документації;
- у тендерній пропозиції відсутня достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, в якій зазначено дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, та гарантійний лист учасника в довільний формі про те, що при наданні послуг передбачено застосування заходів із захисту довкілля, чим не виконано вимоги пунктів 8, 11 додатку 6 до тендерної документації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
14.02.2022 · Замовник: Про надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю
У відповідь на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, який оприлюднений в електронній системі закупівель 09 лютого 2022 року ( о 11:41:37 год), в рамках моніторингу процедури відкритих торгів за предметом «ДК 021:2015: 15810000-9 — Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» (UA-2022-01-05-000050-c) на та виконання вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗОЛОТОНІСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ" ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) повідомляє.
Щодо обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості.
Очікувана вартість предмета закупівлі була розрахована Замовником в тому числі з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року № 275 (далі – Примірна методика).
Визначення потреби в товарі (кількісні та якісні показники тощо) здійснювалася на підставі аналізу фактичного використання товару (хліб білий, хліб житній) для забезпечення діяльності Замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань Замовника.
Крім того, Замовник під час визначення очікуваної вартості застосував метод порівняння ринкових цін. А саме здійснив пошук, збір та аналіз загальнодоступної відкритої інформації про ціни, зокрема розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro, інших торгівельних електронних майданчиках.
Разом з тим, варто зазначити, що Закон України «Про публічні закупівлі» чи інші нормативно-правові акти у сфері закупівель не встановлюють обов’язкових вимог щодо порядку обчислення Замовником очікуваної вартості. Не є таким нормативно-правовим актом, який встановлює обов’язок Замовника визначати та обґрунтовувати очікувану вартість, і Примірна методика, яка має рекомендаційних характер (п.1 вказаної Примірної методики).
Щодо невідхилення тендерної пропозиції ПСП «Плешкані»
Замовник, проаналізувавши та врахувавши запит органу державного фінансового контролю щодо невідповідності тендерної пропозиції ПСП «Плешкані», буде ініціювати розірвання договору із останнім у порядку, передбаченому чинним законодавством.
14.02.2022 · Замовник: Про надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю
У відповідь на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, який оприлюднений в електронній системі закупівель 11 лютого 2022 року ( о 14:44:31 год), в рамках моніторингу процедури відкритих торгів за предметом «ДК 021:2015: 15810000-9 — Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» (UA-2022-01-05-000050-c) на та виконання вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗОЛОТОНІСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ" ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) повідомляє.
Щодо невідхилення тендерної пропозиції ПСП «Плешкані»
Замовник, проаналізувавши та врахувавши запит органу державного фінансового контролю щодо невідповідності тендерної пропозиції ПСП «Плешкані», буде ініціювати розірвання договору із останнім у порядку, передбаченому чинним законодавством.