Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби) (Цільнозерновий хліб з пшеничного борошна (нарізний), Хліб житній (нарізний), Хліб пшеничний (нарізний), Батон...

Висновок

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів пропозицій встановлено порушення абзацу 3 пункту чотирнадцятого Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог Постанови № 710; відповідності тендерної документації вимогам Закону; своєчасності укладання договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущим через необ’єктивний та упереджений розгляд цінових пропозицій учасників торгів та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 лютого 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти та молоді виконавчого комітету Зіньківської міської ради (далі – замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2022-01-12-005837-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 12.01.2022 № 9; тендерну пропозицію ФОП «ВАЩЕНКО МАРИНА ВІКТОРІВНА»; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол уповноваженої особи від 28.01.2022 б/н; повідомлення про намір укласти договір від 28.01.2022; договір про закупівлю продуктів харчування від 08.02.2022 № 8 на суму 599900,00 грн. (без ПДВ) із ФОП «ВАЩЕНКО МАРИНА ВІКТОРІВНА»; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю.

Моніторингом питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що замовник в порушення абзацу 3 пункту чотирнадцятого Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення процедури закупівлі, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Так, відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі – це товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Порядок визначення предмета закупівлі затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708).

Разом з тим, пунктом 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Отже, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів або послуг, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі.

Так, згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2022-01-12-005837-a в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» в окремих рядках зазначено такі номенклатурні позиції: «Хліб пшеничний (нарізний)», «Батон нарізний вищого сорту в індивідуальній упаковці (нарізний)», «Хліб житній (нарізний)», «Цільнозерновий хліб з пшеничного борошна (нарізний)».

Навпроти кожного відповідного рядка в графі таблиці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» визначено «ДК 021:2015: 15330000-0 — Оброблені фрукти та овочі».

В той же час, відповідно до Національного класифікатора України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «Хліб пшеничний (нарізний)», «Батон нарізний вищого сорту в індивідуальній упаковці (нарізний)», «Хліб житній (нарізний)», «Цільнозерновий хліб з пшеничного борошна (нарізний)» становить код «ДК 021:2015: 15811000-6 – Хлібопродукти».

Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.

Замовником у тендерній документації (додаток 3 до тендерної документації) на підтвердження кваліфікаційного критерію по статті 16 Закону «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» передбачено надати «Лист в довільній формі, у якому має бути наведена інформація про позитивний досвід виконання учасником аналогічного договору та відсутності зауважень від замовника щодо його виконання. У даному листі, необхідно зазначити: предмет договору, номер та дата укладання договору, найменування замовника, його адресу, контактний телефон. Для підтвердження цієї інформації надати копію договору за 2017 рік та/або за 2018 рік та/або за 2019 рік. з усіма додатками та додатковими угодами, що є його невід’ємними частинами та документи, які свідчать про повне виконання договору (накладні, акти приймання передачі тощо).».

Водночас, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП «ВАЩЕНКО МАРИНА ВІКТОРІВНА» на підтвердження кваліфікаційного критерію по статті 16 Закону «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» надано довідку, згідно якої учасником було виконано аналогічний договір, укладений з відділом освіти та молоді виконавчого комітету Зіньківської міської ради від 23.03.2021 № 133.

Отже, за таких обставин учасник ФОП «ВАЩЕНКО МАРИНА ВІКТОРІВНА» виконала не в повному обсязі вимоги замовника щодо підтвердження кваліфікаційного критерію по статті 16 Закону «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», чим не дотримано вимоги тендерної документації замовника (додаток 3 до тендерної документації).

Однак, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «ВАЩЕНКО МАРИНА ВІКТОРІВНА» як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Натомість відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 28.01.2022 б/н зазначеного учасника визначено переможцем.

За результатами проведеної процедури закупівлі замовником укладено договір про закупівлю продуктів харчування від 08.02.2022 № 8 на суму 599900,00 грн. (без ПДВ) із ФОП «ВАЩЕНКО МАРИНА ВІКТОРІВНА».

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.02.2022

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Цільнозерновий хліб з пшеничного борошна (нарізний), Хліб житній (нарізний), Хліб пшеничний (нарізний), Батон нарізний) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером

(UA-2022-01-12-005837-a). 21.02.2022р. в електронній системі було оприлюднено висновок про результати, яким встановлено: За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів пропозицій встановлено порушення абзацу 3 пункту чотирнадцятого Порядку № 1082. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог Постанови № 710; відповідності тендерної документації вимогам Закону; своєчасності укладання договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.

Щодо притягнення до відповідальності винних осіб: у Висновку зазначено, З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущим через необ’єктивний та упереджений розгляд цінових пропозицій учасників торгів та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Повідомляємо, що всі зауваження викладені у висновку моніторингу прийняті нами до уваги та зобов’язуємось не допускати встановлені порушення у подальшому.

Запити й пояснення