Висновок
За результатами аналізу своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідності вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує дотримуватися вимог законодавства у сфері закупівель, зокрема термінів укладання договору про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі (визначених частиною сьомою статті 40 Закону), вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно-експлуатаційного відділу м.Тернопіль (далі – Замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протокол засідання тендерного комітету від 14.12.2021 за №281, типовий договір постачання природнього газу постачальником «останньої надії» від 21.12.2021 за №644, звіт про виконання договору, відповідь Замовника на пояснення, оприлюднена у електронній системі закупівель 09.02.2022.
Аналізом встановлено, що повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 14.12.2021 року.
За результатами процедури закупівлі Замовником укладено з ТзОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України» типовий договір постачання природнього газу постачальником «останньої надії» від 21.12.2021 за №644.
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
З огляду на вищезазначене, договір від 21.12.2021 за №644 укладено з порушенням термінів, визначених частиною сьомою статті 40 Закону, а саме – на 7 день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
При цьому необхідно зазначити, що згідно частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених частиною сьомою статті 40 цього Закону.
Під час моніторингу процедури закупівлі Замовником оприлюднено звіт про виконання договору від 21.12.2021 за №644.
Запити й пояснення
08.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу переговорної процедури на закупівлю «Природній газ, ДК 021:2015: 09123000-7 — Природний газ», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-14-003528-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.02.2022 · Замовник: Пояснення
У зв’язку із різким підвищенням цін на газ, між Кабінетом Міністрів України в особі Прем’єр-Міністра України, Міністра розвитку громад та територій України та Міністра енергетики України, НАК "Нафтогаз України", Офісом Президента України, Всеукраїнською асоціацією органів місцевого самоврядування "Асоціація міст України" та Палатою місцевих влад Конгресу місцевих та регіональних влад 30.09.2021 року укладений Меморандум щодо регулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії в опалювальному періоді 2021-2022 рр.
Даним меморандумом передбачено що постачання природного газу для установ та організацій, що фінансуються з державного або місцевого бюджетів, та використовують газ для забезпечення всіх своїх потреб буде вартістю за 1000 м3 16554 грн. з ПДВ. Окрім того, визначено постачальника - Товариство з обмеженою відповідальністю "Газопостачальна компанія "Нафтогаз Трейдинг".
У зв’язку із великою кількістю необхідних до укладання договорів з Товариством з обмеженою відповідальністю "Газопостачальна компанія "Нафтогаз Трейдинг" та стислими термінами до початку опалювального сезону, з метою уникнення випадків відсутності постачальника та забезпечення стабільного постачання природного газу бюджетним організаціям, Постановою КМУ від 25 жовтня 2021 р. №1102 встановлено, що усі бюджетні організації (у значені Бюджетного кодексу України), заклади охорони здоров’я державної власності (казенні підприємства та/або державні установи тощо) та заклади охорони здоров’я комунальної власності (комунальні некомерційні підприємства та/або комунальні установи, та/або спільні комунальні підприємства тощо) у разі відсутності постачальника будуть автоматично переводитись на постачання природного газу до постачальника «останньої надії».
Попередній постачальник, ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД», у зв’язку із розірванням Договору, автоматично передав КЕВ м. Тернопіль на Постачальника «останньої надії» - «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України».
Відповідно до п. 3 розділу VI. Правила для постачальника "останньої надії Постанови НКРЕКП «Про затвердження Правил постачання природного газу» від 30.09.2015 року № 2496, Постачальник «останньої надії» здійснює постачання природного газу споживачу за умови відсутності відключення або ініціювання діючим постачальником відключення його об’єкта. Максимальна тривалість постачання природного газу постачальником «останньої надії» не може перевищувати шістдесят днів та в будь-якому випадку не має тривати довше ніж до кінця календарного місяця, наступного за тим місяцем, у якому почалося фактичне постачання природного газу споживачеві постачальником «останньої надії».
13.12.2021 р. Квартирно – експлуатаційний відділ м. Тернопіль отримав Типовий Договір постачання природного газу постачальником «останньої надії» «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України» та Акт приймання-передачі природного газу № 19774 від 30 листопада 2021 р., з вказаним розрахунковим періодом з 01.11.2021 р. по 30.11.2021 р. на обсяг фактично спожитого газу за листопад в кількості 83,607 тис. м. куб. на суму - 1 404 597,60 грн.
14.12.2021 р. о 17:19 в системі «PROZORO» оприлюднено оголошення про проведення процедури закупівлі та про намір укласти договір.
21.12.2021 р. укладено Типовий Договір № 644 з Товариством з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України» на відповідні обсяги листопада 2021 р., який оприлюднено в системі «PROZORO» та здійснена оплата платіжним дорученням № 2501 від 21.12.21 р. в сумі 1 404 597,60 грн. в повному обсязі.