Висновок
За результатами аналізу своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання додаткової угоди від 24.01.2022 №1 до типового договору розподілу природного газу від 01.11.2017 №07/М-010 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Залозецької селищної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.01.2022 №2, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 11.01.2022, додаткова угода від 24.01.2022 №1 до типового договору розподілу природного газу від 01.11.2017 №07/М-010, пояснення та документальні підтвердження Замовника від 10.02.2022, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Аналізом інформації щодо укладеного договору за результатами переговорної процедури закупівлі встановлено, що Замовником, за результатами переговорної процедури закупівлі укладено та оприлюднено лише додаткову угоду від 24.01.2022 №1 до типового договору розподілу природного газу від 01.11.2017 №07/М-010.
Відповідно до інформації Замовника від 10.02.2022 отриманої на запит Держаудитслужби, договір за результатами вищевказаних торгів не укладено, а укладено договір від 01.11. 2017 року №07/М-010 на невизначений строк.
Отже, на порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону Замовником не відмінена переговорна процедура закупівлі, у зв’язку з не підписанням договору за результатами процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.02.2022
На виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області в зв'язку з порушенням пункту 5 частини 8 статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі" щодо закупівлі «Послуги з розподілу природного газу (ДК 021:2015: 65210000-8 – Розподіл газу)» за номером UA-2022-01-11-006593-a порушення усунуто.
Оцінка ДАСУ від 17.02.2022
Порушення усунуто
Запити й пояснення
08.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з розподілу природного газу (ДК 021:2015: 65210000-8 – Розподіл газу)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-11-006593-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з розподілу природного газу (ДК 021:2015: 65210000-8 – Розподіл газу)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-11-006593-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Згідно пункту 6 частини першої статті 1 Закону, договір про закупівлю – господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Відповідно до інформації, опублікованій в електронній системі закупівель Prozorro, Вами, за результатами переговорної процедури закупівлі оприлюднено додаткову угоду від 24.01.2022 №1 до типового договору розподілу природного газу від 01.11.2017 №07/М-010.
З огляду на вищезазначене прошу пояснити, чому Вами оприлюднено додаткову угоду, а не договір про закупівлю, укладений за результатами проведених торгів?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.02.2022 · Замовник: ВІДПОВІДЬ на інформацію про результати моніторингу закупівлі «Послуги з розподілу природного газу (ДК 021:2015: 65210000-8 – Розподіл газу)» за номером UA-2022-01-11-006593-a
ВІДПОВІДЬ
на інформацію про результати моніторингу закупівлі «Послуги з розподілу природного газу
(ДК 021:2015: 65210000-8 – Розподіл газу)» за номером UA-2022-01-11-006593-a
Оскільки оператор ПрАТ «Тернопільгаз» займає монопольне становище на ринку з розподілу природного газу на території Тернопільської області, про що зазначено в переліку природних монополій, який розміщується на офіційному веб–сайті АМКУ http://www.amc.gov.ua. Згідно з частиною 1 статті 5 Закону України «Про природні монополії» та Зведеного переліку суб’єктів природних монополій, розміщеного на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua) на виконання розпорядження Антимонопольного комітету України №874-р від 28.11.2012 «Про затвердження порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій», ПрАТ «Тернопільгаз» відноситься до суб’єктів природних монополій Тернопільської області, яке забезпечує розподіл природного газу об’єктам, які знаходяться на балансі відділу освіти, молоді та спорту Залозецької селищної ради Тернопільської області.
Враховуючи той факт, що обладнання та мережі із розподілу природного газу Замовника безпосередньо приєднані до розподільчих систем ПрАТ «Тернопільгаз» , з метою дотримання вимог діючого законодавства, відповідно до річного плану закупівель на 2022 рік і за відсутності конкуренції із технічних причин, дану закупівлю згідно пункту 2 частини 2 статті 40 Закону проведено саме з ПрАТ «Тернопільгаз».
Послуга Оператора ГРМ, яка надається Споживачу та включає в себе забезпечення цілодобового доступу Споживача до газорозподільної системи в межах приєднаної потужності його об’єкта і розподіл (переміщення) належного Споживачу (його постачальнику) природного газу газорозподільною системою з метою його фізичної доставки до межі балансової належності об’єкта Споживача. Якість природного газу, що передається Оператором ГРМ Споживачу на межі балансової належності його об’єкта, має відповідати вимогам, встановленим Кодексом газорозподільних систем. Величина тиску природного газу на межі балансової належності Споживача повинна відповідати значенням, визначеним в нормативних документах.
Очікувана вартість послуги з розподілу природного газу визначена методом отримання цінової пропозиції від постачальника, шляхом проведення з ним переговорів та узгодження ціни відповідно до статті 40 Закону з урахуванням фактичних обсягів споживання природного газу закладами освіти у 2021 році та згідно затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 22.12.2021 №2767 тарифу на послуги розподілу природного газу для ПРАТ «Тернопільгаз» з урахуванням індексу інфляції. Протокол переговорів між відділом освіти, молоді та спорту Залозецької селищної ради та ПРАТ «Тернопільгаз» додається.
Відділ освіти, молоді та спорту Залозецької селищної ради немає власного веб сайту, тому обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів – Залозецької селищної ради.
( https://zaliztsi-rada.gov.ua/obgruntuvannya-do-zakupivel-16-01-38-03-08-2021/)
в.о. фахівця з публічних закупівель
Уповноважена особа Наталія ЖУРАКОВСЬКА
10.02.2022 · Замовник: ВІДПОВІДЬ на інформацію про результати моніторингу закупівлі «Послуги з розподілу природного газу (ДК 021:2015: 65210000-8 – Розподіл газу)» за номером UA-2022-01-11-006593-a
ВІДПОВІДЬ
на інформацію про результати моніторингу закупівлі «Послуги з розподілу природного газу
(ДК 021:2015: 65210000-8 – Розподіл газу)» за номером UA-2022-01-11-006593-a
Відділом освіти, молоді та спорту Залозецької селищної ради укладено типовий договір розподілу природного газу з ПРАТ «ТЕРНОПІЛЬГАЗ» 01 листопада 2017 року №07/М-010. Умови цього Договору однакові для всіх споживачів України та розроблені відповідно до Закону України «Про ринок природного газу» і Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Договір укладено на невизначений строк. ПРАТ «ТЕРНОПІЛЬГАЗ» щороку надає тільки Додаткову угоду на вартість Договору в поточному році. Тому оприлюднено тільки Додатку Угоду.(Типовий Договір розподілу природного газу від 01.11. 2017 року №07/М-010 додається.)
в.о. фахівця з публічних закупівель
Уповноважена особа Наталія ЖУРАКОВСЬКА