Висновок
Встановлено порушення вимог частини дев’ятої статті 12 Закону. Встановлено порушення вимог пунктів 1, 3, 5,7, 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 цього закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації встановлено порушення вимог частини дев’ятої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, що визначені частиною третьою статті 10 Закону встановлено порушення вимог пунктів 1, 3, 5,7, 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Херсонська обласна енергопостачальна компанія» і ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС», виконання рішення Антимонопольного комітету України – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Дежаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерної пропозиції; виконання рішення Антимонопольного комітету України.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунально говиробничого управління «Каховський водоканал» (далі – Замовник) на 2022рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.12.2021 № 458; протокол розгляду тендерних пропозицій від 17.01.2022; тендерні пропозиції учасників ТОВ «Херсонська обласна енергопостачальна компанія», ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС», рішення АМКУ від 07.02.2022№ 2418-р/пк- пз.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що відповідно до частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема оголошення про проведення відкритих торгів - не пізніше ніж за 30 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті.
Водночас згідно з частиною третьою статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро, для робіт - 5 150 тисячам євро.
Отже, Законом передбачена імперативна норма щодо обов’язкового оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує межі, визначені частиною третьою статті 10 Закону.
Станом на день оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення відбору, а саме 28.10.2021, офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 30,6447 грн, відповідно очікувана вартість закупівлі перевищила суму в 133 тисяч євро.
Разом з цим, моніторингом встановлено, що Замовником оприлюднено оголошення англійською мовою яке не містить інформацію про місцезнаходження замовника, строк та місце поставки товарів,умов оплати, мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
З метою забезпечення належного функціонування електронної системи закупівель та відповідно до наказу від 07.04.2020 № 648 «Про веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель» інформаційно-телекомунікаційну систему "PROZORRO" (за адресою в мережі Інтернет: www.prozorro.gov.ua) визначено веб-порталом Уповноваженого органу з питань закупівель.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 № 1082 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 01 липня 2020 р за № 610/34893) затверджено Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі (далі – Порядок).
Пунктом 3 цього Порядку визначено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
В той же час встановлено, що на день оприлюднення оголошення про закупівлю електронна система закупівель не дає можливості оприлюднити англійською мовою всю необхідну інформацію шляхом заповнення електронних полів.
Таким чином, у разі технічної неможливості заповнити електронне поле щодо оприлюднення інформації передбаченої Законом Замовник мав можливість завантажити окремо документ доступний для друку з зазначенням всієї необхідної інформації англійською мовою, проте не зробив цього, що призвело до неоприлюднення обов’язкової інформації в оголошенні про закупівлю, чим недодержано вимоги пунктів 1,3, 5, 7, 8 частини другої статті 21 Закону.
Також, моніторингом установлено, що відповідно до положень частини дев’ятої статті 12 Закону під час проведення процедур закупівель/спрощених закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою.
Проте, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, у річному плані проведення закупівлі та у протоколі розгляду тендерних пропозицій, інформація про місцезнаходження замовника, викладено не українською мовою, чим порушено вимоги частини дев’ятої статті 12 Закону.
Крім того, моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що Замовником у пункті 4 розділу ІІ додатку 1до тендерної документації зазначена вимога щодо надання інформації про відповідність учасника торгів вимогам, визначеним у статті 17 Закону, яка втратила чинність на підставі змін, внесених Законом України від 03.11.2020 № 954-IX «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень».
Таким чином,упункті 4 розділу ІІ додатку 1 до тендерної документації встановлені вимоги, які не відповідають статті 17 Закону, чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 22 цього закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.03.2022
Уповноважену особу Комунального виробничого управління «Каховський водоканал», якою було здійснено порушення законодавства у сфері публічних закупівель у процедурі закупівлі відкриті тори з публікацією англійською мовою, по предмету закупівлі ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія, ідентифікатор закупівлі: UA-2021-12-06-010924-c, було звільнено з посади.
Із працівником КВУ «Каховський водоканал», який наразі виконує обов’язки уповноваженої особи було проведено роз’яснювальну роботу, щодо недопущення встановлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель у подальшому.