Висновок
порушення вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів»
За результатом аналізу повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою встановлено порушення вимог пункту 8 Порядку №1082 та пунктів 3 та 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Херсонська обласна енергопостачальна компанія», ТОВ «ЕНЕРДЖІ МАРКЕТС АССІСТАНТ», ТОВ «ПІВДЕНЬ ЕНЕРГО ЗБУТ», ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує вжити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18.02.2022.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Генічеського міжрайонного управління водного господарства (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 19.10.2021 №295); протокол розгляду тендерних пропозицій від 25.11.2021, тендерні пропозиції ТОВ «Херсонська обласна енергопостачальна компанія», ТОВ «ЕНЕРДЖІ МАРКЕТС АССІСТАНТ», ТОВ «ПІВДЕНЬ ЕНЕРГО ЗБУТ», ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС»; протокол розкриття тендерних пропозицій та протокол визначення переможця від 06.12.2021 №337; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 06.12.2021; договір про закупівлю з ТОВ «ЕНЕРДЖІ МАРКЕТС АССІСТАНТ» від 24.12.2021 №110-12/10, додаткову угоду від 18.01.2022 №1; пояснення Замовника від 09.02.2022, отримане через електронну систему закупівель.
За наслідками проведеного моніторингу установлено, що процедура закупівлі проведена відповідно до вимог частини третьої статті 10 Закону, та оголошення про закупівлю повинно обов’язково додатково оприлюднюватися в електронній системі закупівель англійською мовою.
Також, відповідно до вимог пункту 8 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, який затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 №1082 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 01.07. 2020 за № 610/34893) (далі – Порядок №1082) Замовник додатково оприлюднює інформацію (оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель) відповідно до вимог Закону, англійською мовою одночасно з відповідною інформацією українською мовою.
За результатом аналізу повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою встановлено, що Замовником оприлюднено на сайті Prozorro, окремим документом формату Word, оголошення англійською мовою, яке не містить інформації щодо кількості та місця поставки товарів, чим порушено вимоги пункту 3 частини другої статті 21 Закону та недодержано вимоги пункту 8 Порядку №1082.
Крім того, моніторингом установлено, що відповідно до вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, у разі якщо замовник у тендерній документації вимагає надати забезпечення тендерних пропозицій.
Так, відповідно до вимог пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації Замовник вимагає надання учасниками тендерного забезпечення пропозицій.
При цьому, в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо виду та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Таким чином, не зазначивши в оголошенні про проведення відкритих торгів інформацію щодо виду та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, Замовником порушено вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Крім того, наведені у підпунктах 3.1.3. та 3.2.2. додатку 1 тендерної документації підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі суперечать підставам для відмови в участі у процедурі закупівлі, які наведено у пунктах 5 та 6 частини першій статті 17 Закону, чим порушено вимоги частини третьої статті 22 України.
Пояснення від 09.02.2022 Замовника на запит Управління не підтверджує факту оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення інформації на власному веб-сайті або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.
Не оприлюднення Замовником вказаного обґрунтування порушує вимоги пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова №710).
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.02.2022
З метою виконання зобов’язань щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу № UA-M-2022-02-07-000051 від 07.02.2022 року закупівлі Код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 09310000-5 - Електрична енергія (Постачання електричної енергії), а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що у майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені. А також, для підвищення кваліфікації спеціалістів Замовника, організувати навчання з питань організації та здійснення публічних закупівель.
Запити й пояснення
07.02.2022 · ДАСУ: запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за кодом ДК021:2015:09310000-5: Електрична енергія, що проводило Генічеське міжрайонне управління водного господарства (далі – Замовник) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-19-009581-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.02.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Надаємо пояснення через електронну систему закупівель на моніторинг Державної аудиторської служби України від 07 лютого 2022 року щодо процедури закупівлі Код за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 09310000-5 – Електрична енергія (Постачання електричної енергії). Ідентифікатор закупівлі UA-2021-10-19-009581-c.
Генічеське міжрайонне управління водного господарства повідомляє, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів.
Враховуючи вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
На виконання вимог Закону, на веб-порталі Уповноваженого органу, 19 жовтня 2021 року оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою на закупівлю товару Код за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 09310000-5 – Електрична енергія (Постачання електричної енергії) (протоколи тендерного комітету Генічеського міжрайонного управління водного господарства № 294 від 19 жовтня 2021 року про затвердження річного плану на 2022 рік і протокол № 295 від 19 жовтня 2021 року про затвердження тендерної документації).
Тендерна документація була розроблена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «Про ринок електричної енергії», Постанови НКРЕКП від 14.03.2018 №312 «Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії» та іншими нормативно-правовими актами.
Додатком №2 до тендерної документації передбачена інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі.
Розмір бюджетного призначення для постачання електричної енергії, визначений відповідно до розрахунку до потреби видатків по КЕКВ 2273 «Оплата енергоносіїв» на 2022 рік.
Очікувана вартість визначалась відповідно до пункту 3 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 № 275 та становила 87 401 000,00 гривень. Обсяг постачання електричної енергії 21 500 000 кВт*год. Очікувана вартість встановлена Замовником, виходячи, в тому числі, з середньо ринкових цінових показників вартості електричної енергії та в межах очікування затвердження асигнувань.
Щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо наступне.
Положеннями статті 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 (із змінами) (надалі - Постанова) затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів.
Підпунктом 1 пункту 4 Постанови рекомендовано органам місцевого самоврядування затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Пунктом 4-1 Постанови передбачено забезпечення Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до частини четвертої статті 10 Закону інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Таким чином, виходячи з системного аналізу даних норм чинного законодавства України, на законодавчому рівні не встановлено обов’язку щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті. Враховуючи вимоги Закону, замовник через авторизовані електронні майданчики оприлюднює інформацію про закупівлю, яка включає в себе і розмір бюджетного призначення, і технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що в свою чергу зазначаються відповідно до вимог Закону.
Документи до пояснення:
1. Протокол затвердження річного плану на 2022 рік.
2. Протокол затвердження тендерної документації
3. Розрахунок до потреби видатків по КЕКВ 2273 «Оплата енергоносіїв» на 2022 рік.