Висновок
В ході моніторингу встановлено порушення ч.7 ст.40 Закону в частині завчасного укладання договору, внаслідок чого укладений договір відповідно до абз.4 ч.1 ст.43 Закону є нікчемним.
В ході моніторингу встановлено порушення ч.7 ст.40 Закону в частині завчасного укладання договору, внаслідок чого укладений договір відповідно до абз.4 ч.1 ст.43 Закону є нікчемним.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема розірвати укладений договір від 31.12.2021 з причини його нікчемності, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «14» лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правомірності укладання договору за результатами процедури.
Дослідженням питання правомірності укладання договору за результатами процедури встановлено наступне.
Замовником обрано переговорну процедуру (скорочену), яка, згідно ч.7 ст.40 Закону №922, передбачає укладання договору про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж 5 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Проте, такий порядок укладання договору може бути застосований Замовником лише, за обставин передбачених п.3 ч.2 ст.40 Закону №922. При цьому, дослідженням інформації про закупівлю, що оприлюднена за ІD: UA-2022-01-26-013143-b встановлено відсутність обставин, передбачених вказаною законодавчою нормою. Отже, в такому випадку Замовник мав укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів.
Проте, договір Замовником укладено 01.02.2022, тобто через 5 днів після оприлюднення наміру про укладання договору (26.01.2022). Отже, має місце порушення ч.7 ст.40 Закону.
Відповідно до абз.4 ч.1 ст.43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених частиною сьомою статті 40 цього Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.02.2022
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
на Висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2022-01-26-013143-b затверджений заступником начальника управління – начальником відділу Східного офісу Державної аудиторської служби України Бородіним Віктором Валентиновичем 14 лютого 2022 року
Замовником Відділом освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Кам’янсько-Дніпровської міської ради Запорізької області 26 січня 2022 року оприлюднено оголошення UA-2022-01-26-013143-b про переговорну процедуру закупівлі на предмет закупівлі ДК 021:2015:65210000-8: Розподіл газу.
За результатами переговорної процедури закупівлі від 26 січня 2022 року між Відділом освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Кам’янсько-Дніпровської міської ради Запорізької області та Акціонерним товариством «Оператор газорозподільної системи «ЗАПОРІЖГАЗ» укладено договір про закупівлю за рахунок бюджетних коштів №42DВ690-1350-22 від 01 лютого 2022 року.
Рішення про проведення моніторингу оприлюднено Східним офісом Держаудитслужби в електронній системі закупівель https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-01-26-013143-b, 07 лютого 2022 року.
Наказ про прийняття рішення про проведення моніторингу від 05.02.2022 року № 69 підписав начальник управління Геннадій Ващенко. У оприлюдненому висновку зазначена дата початку моніторингу 07 лютого 2022 року.
Наказ Держаудитслужби № 69 «Про початок моніторингу закупівель» Відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Кам’янсько-Дніпровської міської ради про проведення переговорної процедури закупівлі закупівлі ДК 021:2015:65210000-8: Розподіл газу виданий 05 лютого 2022року.
Тобто за два дні до видачі Наказу №69 про прийняте рішення.
14 лютого 2022 року Державною аудиторською службою України сформовано висновок, про результати моніторингу процедури закупівлі за вказаним оголошенням UA-2022-01-26-013143-b.
За результатами моніторингу установлено, що замовник мав укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури у строк не раніше ніж через 10 днів. Проте, договір замовником укладено 01.02.2022 року, тобто через п’ять днів після оприлюднення наміру про укладання договору в електронній системі закупівель.
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Держаудитслужба вказаним висновком зобов’язала Відділ освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Кам’янсько-Дніпровської міської ради Запорізької області здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку, зокрема розірвати укладений договір від 31.12.2021 року з причини його нікчемності.
По перше, незрозуміло про який саме договір йде мова у висновку.
Адже договір за результатами переговорної процедури закупівлі про розподіл природного газу № 42DВ690-1350-22 укладений 01 лютого 2022 року.
По-друге, зазначений договір розподілу природного газу пов’язаний з договором про закупівлю природного газу Договір № 07-1118/21-БО-Т від 12.11.2021 року.
Інформація про укладений договір оприлюднена 15 листопада 2021 року в електронній системі закупівель ID: UA-2021-11-05-007620-b, ДК 021:2015:09120000-6-Газове паливо (Природний газ).
Який саме договір від 31.12.2021 року вимагає розірвати Держаудитслужба незрозуміло.
Крім того визначено, що в ході проведення моніторингу закупівель Держаудитслужбою, не було встановлено порушення, яке має негативний вплив для бюджету, у спірному висновку не зазначено фактів неефективного, незаконного, нецільового використання бюджетних коштів, не встановлено обставин, що створюють загрозу корупційним діям та зловживанням з боку учасників торгів.
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю вивсновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Надаємо аргументовані заперечення на Висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2022-01-26-013143-b
Уповноважена особа з публічних закупівель Рибальченко Оксана Сергіївна
+380613822898
kam-osvita@ukr.net