Висновок
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 22 частини першої статті 1 Закону та пункту 3 розділу І Порядку №708.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення частин третьої та шостої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю та відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення норм пункту першого частини першої та частини третьої статті 10, абзацу другого частини третьої статті 20 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходи передбачені частиною першою статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю та відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Добропільський міський транспорт» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 01.02.2022 року № 3.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі встановлено наступне:
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Згідно із пунктам 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 року за №500/34783 (далі – Порядок №708) предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Моніторингом встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та в пункті 4.1 тендерної документації, визначено предмет закупівлі за показником другої цифри Єдиного закупівельного словника, а саме за кодом ДК 021:2015:09000000-3: Нафтопродукти, паливо, електроенергія та інші джерела енергії.
Таким чином, Замовником невірно визначено предмет закупівлі чим порушено пункт 22 частини першої статті 1 Закону та пункту 3 розділу І Порядку №708.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону установлено наступне.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник у пункті 5 розділу 3 тендерної документації на підтвердження відповідності пропозиції вимогам, визначеним в статті 17 Закону не визначив надання переможцем торгів документального підтвердження відсутності підстав передбачених пунктами 12 та 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Отже, на порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації для переможця процедури закупівлі не визначено надання документального підтвердження щодо відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених пунктами 12, 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Крім того, в пункті 5 розділу 3 тендерної документації Замовником визначено строк надання документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8 частини першої статті 17 Закону, що не перевищує п’яти робочих днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, чим порушено вимоги частини шостої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено наступне.
Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів визначено вид предмету закупівлі – товар за кодом ДК 021:2015: 09000000-3: Нафтопродукти, паливо, електроенергія та інші джерела енергії.
Відповідно до частини третьої статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг – 133 тисячам євро.
Згідно абзацу другого частини третьої статті 20 Закону у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж 30 днів з дня його оприлюднення.
Офіційний курс гривні щодо євро станом на 01.02.2022 становив 31,7464 грн. Замовником 01.02.2022 оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів очікуваною вартістю 4 249 198,00 грн з ПДВ, що становить 133 848,18 євро (4 249 198,00 /31,7464).
Однак, Замовником не оприлюднено додатково оголошення англійською мовою та встановлено строк для подання тендерних пропозицій менше 30 днів з дня його оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Отже, Замовником порушено норми пункту першого частини першої та частини третьої статті 10, абзацу другого частини третьої статті 20 Закону, оголошення англійською мовою не оприлюднене одночасно з основним оголошенням та встановлено строк для подання тендерних пропозицій менше 30 днів з дня його оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.02.2022
Відмінити тендер «UA-2022-02-01-002347-b» Дизельне паливо, бензин марки А-95 - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – (09000000-3) – Нафтопродукти, паливо, електроенергія та інші джерела енергії на суму 4 249 198,00 грн. з ПДВ з підстави, що передбачена згідно частини 2 статті 32 Закону, а саме:
Інформація про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі від 08 лютого 2022 року Східного офісу Держаудитслужби, в якій органом державного фінансового контролю виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, оприлюдненій в електронній системі.
Оцінка ДАСУ від 08.02.2022
Порушення усунуто