Висновок
За результатами аналізу питання відповідності укладених договорів нормам законодавства встановлено порушення частини першої статті 41 Закону в частині застосування частини третьої статті 180 і частини другої статті 189 Господарського кодексу.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності укладених договорів нормам законодавства встановлено порушення частини першої статті 41 Закону в частині застосування частини третьої статті 180 і частини другої статті 189 Господарського кодексу.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності укладання договорів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, а також приведення договору по лоту № 3 у відповідність до вимог чинного законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон); наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності укладання договорів; відповідності укладених договорів нормам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Полтавський обласний центр терапії залежностей Полтавської обласної ради» (далі – замовник) на 2022 рік; протоколи проведення переговорів між замовником та ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» від 11.01.2022 б/н, ТОВ «ОКТАН» від 11.01.2022 б/н, ТОВ «КРЕМЕНЧУЦЬКА ТЕЦ» від 11.01.2022 б/н; довідка Полтавської торгово-промислової палати від 22.11.2021 № 24.14-05/785; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.01.2022 № 3; від 11.01.2022 № 4; від 11.01.2022 № 5; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2022-01-11-006383-a від 11.01.2022 по лотах №№ 1-3; договір про закупівлю теплової енергії у вигляді гарячої води від 18.01.2022 № 5590«с», укладений з ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» на суму 577729,18 грн з ПДВ; договір про постачання теплової енергії у вигляді гарячої води від 26.01.2022 № 26, укладений з ТОВ «ОКТАН» на суму 913 116,00 грн без ПДВ; договір про закупівлю послуги з постачання теплової енергії від 28.01.2022 № 5023/2022, укладений з ТОВ «КРЕМЕНЧУЦЬКА ТЕЦ» на суму 1494407,70 грн з ПДВ.
Моніторингом питання відповідності повідомлень про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) по лотах №№ 1-3 вимогам Закону встановлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, замовник у пункті «Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» по лотах №№ 1-3 зазначив наступну інформацію: «Відсутність конкуренції з технічних причин».
Водночас, в пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) по лотах №№ 1-3 замовник зазначив: «Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи».
Інформація щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов її застосування по лотах №№ 1-3 міститься в розділі «Інформація про лот. Опис предмету закупівлі» екранної форми оголошення.
Тоді як пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону чітко визначено, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі мають міститися саме в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури).
Вказане свідчить, що в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) по лотах №№ 1-3 замовником не здійснено посилання на нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами переговорної процедури закупівлі по лотах №№ 1-3 замовником укладено договір про закупівлю теплової енергії у вигляді гарячої води від 18.01.2022 № 5590«с» з ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» на суму 577729,18 грн з ПДВ; договір про постачання теплової енергії у вигляді гарячої води від 26.01.2022 № 26 з ТОВ «ОКТАН» на суму 913 116,00 грн без ПДВ; договір про закупівлю послуги з постачання теплової енергії від 28.01.2022 № 5023/2022 з ТОВ «КРЕМЕНЧУЦЬКА ТЕЦ» на суму 1494407,70 грн з ПДВ.
Моніторингом питання відповідності укладених договорів нормам законодавства встановлено, що умови укладеного по лоту № 3 договору про закупівлю послуги з постачання теплової енергії від 28.01.2022 № 5023/2022 з ТОВ «КРЕМЕНЧУЦЬКА ТЕЦ» не визначають ціни за одиницю товару, визначено лише загальну суму договору.
Так, розділом ІІІ договору «Сума договору» передбачено: «3.1. Сума цього Договору становить 1494407,70 грн. (один мільйон чотириста дев’яносто чотири тисячі чотириста сім гривень 70 копійок), у тому числі: ПДВ 20% - 249067,95 грн (двісті сорок дев’ять тисяч шістдесят сім гривень 95 копійок). Сума договору є орієнтовною і буде визначатися виходячи з тарифів, які встановлюються уповноваженими органами для Учасника, та фактичного обсягу спожитої Замовником послуги.»
Господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов, що визначено частиною другою статті 180 Господарського кодексу України від 16 січня 2003 року № 436-IV (далі – Господарський кодекс).
Частиною третьою статті 180 Господарського кодексу встановлено, що при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Ціна у господарському договорі визначається в порядку, встановленому цим Кодексом, іншими законами, актами Кабінету Міністрів України, що визначено частиною п'ятою статті 180 Господарського кодексу.
Відповідно до частини першої статті 189 Господарського кодексу ціна є вираженим у грошовій формі еквівалентом одиниці товару (продукції, робіт, послуг, матеріально-технічних ресурсів, майнових та немайнових прав), що підлягає продажу (реалізації), який повинен застосовуватися як тариф, розмір плати, ставки або збору, крім ставок і зборів, що використовуються в системі оподаткування.
Ціна є істотною умовою господарського договору, що визначено частиною другою статті 189 Господарського кодексу.
Враховуючи вищевикладене встановлено, що замовником при укладенні договору не дотримано норм частини третьої статті 180 і частини другої статті 189 Господарського кодексу в частині не досягнення згоди щодо усіх його істотних умов, чим порушено частину першу статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.02.2022
На виконання зобов'язань щодо усунення порушень у сфері державних закупівель , а саме приведення договору по лоту № 3, укладеного з ТОВ "Кременчуцька ТЕЦ", у відповідність до вимог чинного законодавства укладено додаткову угоду (сканкопія додається). Відповідно до ЗУ "Про публічні закупівлі" дана додаткова угода не підлягає обов'язковому оприлюдненню.