Тимчасово замасковано, щоб русня не підглядала

Висновок

За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 17 та 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОБУДІНВЕСТ ПЛЮС» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; надання відповідей на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ТОВ «ЕКОБУДІНВЕСТ ПЛЮС» щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходів щодо недопущення в подальшому (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) порушень вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, та пунктів 17 та 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 23 лютого 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; надання відповідей на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-11-25-002461-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 25.11.2021 № 97в/1; опубліковані звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповіді Замовника на вказані звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОБУДІНВЕСТ ПЛЮС» (далі - ТОВ «ЕКОБУДІНВЕСТ ПЛЮС»); повідомлення про намір укласти договір від 13.12.2021; опубліковані переможцем тендеру після аукціону документи та інформацію; договір підряду від 24.12.2021 № 830/241221-Т; опубліковані Замовником під час моніторингу (09.02.2022 та 14.02.2022) інформацію та документи на запити органу державного фінансового контролю.

За результатами моніторингу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій при визначенні у тендерній документації (частина 2 розділу 3) умови щодо надання учасниками гарантії виконання своїх зобов’язань у зв’язку з поданням тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії в розмірі 288 717,55 грн строком дії 90 календарних днів, починаючи з кінцевого строку подання тендерної пропозиції.

Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено посади посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками (секретар тендерного комітету Піддубний О.Г.).

Також моніторингом встановлено, що в пункті 1.3. частини 1 розділу 3 тендерної документації Замовника вказано, що до формальних (несуттєвих) помилок належать технічні, механічні та інші помилки, допущені учасником в документах, і такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника, та наведено перелік (опис) формальних (несуттєвих) помилок згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.

Проте, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Умовами тендерної документації Замовника (пункт 1.1. частини 1 розділу 3) визначено, що тендерна пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі повинна складатися, зокрема, з документально підтвердженої інформації про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам тендерної документації (згідно з Додатком 1).

Так, на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» (підпункт 2.1. пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації) учасник у складі тендерної пропозиції повинен, зокрема, надати скановані з оригіналу копії посвідчень та протоколів/витягів з протоколу комісії з перевірки знань, що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці спеціаліста, що відповідає за охорону праці, які чинні на дату кінцевого строку подання пропозицій.

Так, відповідно до наданої учасником ТОВ «ЕКОБУДІНВЕСТ ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції відомості про наявність, кваліфікацію та досвід основних спеціалістів (інженерно-технічних працівників) від 10.12.2021 №21-Т/87-20 (файл «20 про ІТР.pdf») до виконання робіт за досліджуваною процедурою закупівлі буде залучено, зокрема, інженера з охорони праці Штойка Володимира Мирославовича.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ЕКОБУДІНВЕСТ ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції надано копії посвідчень (№8/065-18, №004-20/4, №10-59/7 та №0005-15), виданих Штойку В.М. як заступнику директора з охорони праці за місцем роботи - ТОВ «Львів-Буд», а також копії витягів з протоколів №06-20Е від 03.12.2020, №004-20 від 04.02.2021, №06-20ВГ від 03.12.2020 та № 06-20ВС від 03.12.2020 засідання комісій з перевірки знань (з питань охорони праці осіб, відповідальних за електробезпеку, охорони праці, нормативно-правових актів з охорони праці) Штойка В.М. як працівника ТОВ «Львів-Буд».

Відповідно до статті 13 Закону України від 14.10.1992 №2694-XII «Про охорону праці» роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. Одночасно, відповідно до статті 15 зазначеного Закону на підприємстві з кількістю працюючих менше 50 осіб функції служби охорони праці можуть виконувати в порядку сумісництва особи, які мають відповідну підготовку.

За нормами п. 1.6. НПАОП 0.00-4.35-04 «Типове положення про службу охорони праці» передбачено, що навчання та перевірка знань з питань охорони праці працівників служби охорони праці проводиться в установленому законодавством порядку під час прийняття на роботу та періодично один раз на три роки.

Такі ж вимоги по проведенню навчання та перевірки знань з питань охорони праці встановлюють пп. 3.1, 3.11, 5.1, п. 5 Додатка 3 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.02.2005 за №231/10511, далі – Типове положення №15). А згідно з пунктом 3.16 цього Положення, не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці.

Також, у пункті 5.6. Типового положення №15 позачергове навчання і перевірка знань посадових осіб, а також фахівців з питань охорони праці проводяться при переведенні працівника на іншу роботу або призначенні його на іншу посаду, що потребує додаткових знань з питань охорони праці; а відповідно до пункту 3.6 - особи, які суміщують професії, проходять навчання, інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці як з їхніх основних професій, так і за професіями, що суміщуються.

Отже, учасником ТОВ «ЕКОБУДІНВЕСТ ПЛЮС» не дотримано вимог підпункту 2.1. пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації щодо підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».

Слід вказати, що відповідно до наданої учасником ТОВ «ЕКОБУДІНВЕСТ ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції довідки щодо залучення субпідрядних організацій від 10.12.2021 №21-Т/87-12 (файл «12 субпідряд.рdf») для виконання робіт з протипожежного призначення в обсязі 0,67% від вартості договору про закупівлю буде залучена лише субпідрядна організація – ТОВ «Регіональна інформаційно-технологічна компанія».

Враховуючи вказане, ТОВ «Львів-Буд», для виконання робіт за вказаним предметом закупівлі залучатись на буде.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо, зокрема, учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Проте, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕКОБУДІНВЕСТ ПЛЮС», яким не підтверджено відповідно до вимог тендерної документації відповідність кваліфікаційному критерію, установленому відповідно до статті 16 Закону, а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір підряду від 24.12.2021 № 830/241221-Т на суму 57 342 000,00 грн з ПДВ.

Слід зазначити, що моніторингом встановлено невідповідність інформації, яка наведена у тендерній документації.

Так, відповідно до умов тендерної документації (частина 6 розділу 3) підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації та можливість експлуатації Об’єкта протягом гарантійного строку. Гарантійний строк експлуатації об’єкта становить не менше 7 років від дня його прийняття замовником.

Водночас, відповідно до умов пункту 5.7.2. розділу V проєкту договору (Додаток 5 до тендерної документації) та договору підряду від 24.12.2021 №830/241221-Т, укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі, гарантійний строк експлуатації об’єкта становить 10 (десять) років від дня його прийняття Замовником.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.03.2022

Заперечення на результат проведення моніторингу Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 04.02.2022р. UA-M-2022-02-04-000077) надаємо Вам обґрунтовані заперечення висновків щодо закупівлі на придбання робіт: «Нове будівництво басейну спеціального призначення військового містечка №38, с. Старичі, Яворівський район, Львівська область. Коригування» (ДК 021:2015, код 45212210-1 - Будівництво спеціалізованих спортивних об’єктів )

Щодо не зазначення інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій при визначенні у тендерній документації

В п. 3.2.5. частини 2 розділу 3 тендерної документації замовника чітко зазначена вимога щодо умов надання забезпечення тендерних пропозицій, а саме:

Банківська гарантія повинна бути видана банком, реквізити якого зазначені у п.9 Відомостей про учасника (форма встановлена замовником).

Отже вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону замовником виконані в повній мірі.

Щодо зазначення посади посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками

В п.2. частини 2 розділу 1 тендерної документації замовника чітко зазначена посада посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, а саме: секретар тендерного комітету Піддубний О.Г.

Отже вимоги пункту 17 частини другої статті 22 Закону замовником виконані в повній мірі.

Щодо надання сканованих з оригіналу копії посвідчень та протоколів/витягів з протоколу комісії з перевірки знань, що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці спеціаліста

Замовником торгів в тендерній документації не встановлено вимог щодо проходження навчань з охорони праці спеціаліста з прив’язкою саме до того підприємства де працює працівник. Отже спеціалістом з охорони праці вправі надати відповідні діючі документи з попередніх місць роботи..

Виходячи з вище викладеного підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОБУДІНВЕСТ ПЛЮС» не було. Відповідно договір підряду від 24.12.2021 №830/241221-Т укладено на законних підставах.

СЛАВА УКРАЇНІ

Запити й пояснення