Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, а також оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу Замовником відмінено торги, про що опубліковано відповідну інформацію в електронній системі закупівель 08.02.2022.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 лютого 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський геріатричний пансіонат» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-25-014232-b), оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 25.01.2022, опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Моніторингом встановлено, що Замовником при проведенні переговорної процедури закупівлі зазначено умову її застосування – відсутність конкуренції з технічних причин, що відповідає пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
Так, відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, у повідомленні про намір укласти договір Замовником не наведено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (вказано лише «відсутність конкуренції», а також разом з повідомленням про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2022-01-25-014497-b не оприлюднено експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, визначених у пункті 2 частини другої статті 40 Закону.
Замовником, на запит Західного офісу Держаудитслужби від 07.02.2022, під час моніторингу повідомлено зокрема про те, що послуги з розподілу електричної енергії надають оператори систем розподілу (суб’єкти природних монополій) за тарифами, які встановлюються НКРЕКП, поте, сформовані уповноваженою особою протокол про вибір процедури закупівлі, протокол про затвердження річного плану закупівель по даній закупівлі та протокол переговорів між замовником та учасником торгів не оприлюднені в системі ПРОЗОРРО як механічна помилка через велике навантаження в роботі. Також, у поясненні зазначено, що уповноваженою особою прийнято рішення, враховуючи допущені помилки при оприлюдненні процедури закупівлі, скасувати закупівлю UA-2022-01-25-0144497-b із дотриманням всіх вимог чинного законодавства.
Відповідно до опублікованої Замовником інформації під час моніторингу переговорну процедуру закупівлі UA-2022-01-25-0144497-b відмінено в порядку пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.02.2022
закупівля UA-2022-01-25-0144497-b відмінена рішення уповноваженої особи із закупівель.
Оцінка ДАСУ від 11.05.2022
Торги відмінено
Запити й пояснення
07.02.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата: 07.02.2022
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-25-014497-b, яка проводилась комунальним закладом Львівської обласної ради «Львівський геріатричний пансіонат» (далі – Замовник) за переговорною процедурою (скорочена), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проведеним моніторингом встановлено, що в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір як обґрунтування зазначено, відсутність конкуренції, проте експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність таких умов застосування переговорної процедури закупівлі не оприлюднено.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Пояснити причини не оприлюднення експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі UA-2022-01-25-014497-b?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
08.02.2022 · Замовник: пояснення щодо допущених при даній закупівлі
КЗ ЛОР «Львівський геріатричний пансіонат» повідомляє що, для проведення переговорної процедури із закупівлі послуги із розподілу електричної енергії уповноважена особа із закупівель керувалась п. 2, ч. 2, ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 р. та Законом України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 р. № 2019-VIII розподіл електричної енергії – це діяльність із транспортування електричної енергії від електроустановок виробників електричної енергії або електроустановок оператора системи передачі мережами оператора системи розподілу, крім постачання електричної енергії. Послуги з розподілу електричної енергії надають оператори систем розподілу (суб’єкти природних монополій) за тарифами, які встановлюються НКРЕКП.
Проте, сформовані уповноваженою особою протокол про вибір процедури закупівлі, протокол про затвердження річного плану закупівель по даній закупівлі та протокол переговорів між замовником та учасником торгів не оприлюднені в системі ПРОЗОРРО як механічна помилка через велике навантаження в роботі.
Обгрунтування ціни закупівлі не висвітлена ,оскільки пансіонат немає власного сайту,лише сторінку в іентернет мережі ФБ.
Уповноваженою особою прийнято рішення ,враховуючи допущені помилки при оприлюднюванні вище вказаної процедури закупівлі скасувати закупівлю UA-2022-01-25-0144497-b із дотриманням всіх вимог чинного законодавства .