Висновок
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо не допущення в подальшому таких порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо).
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 лютого 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини 3002 НГУ (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-26-014152-b), оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерної пропозиції, протокол №14 від 25.01.2022 про прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю за результатами проведення переговорів, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір про закупівлю теплової енергії за державні кошти від 03.02.2022 №5040/3, опубліковане Замовником під час моніторингу пояснення на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Моніторингом встановлено, що Замовником в опублікованому повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) умовою застосування переговорної процедури закупівлі зазначено відсутність конкуренції з технічних причин (пункт 2 частини другої статті 40 Закону), а в обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі вказано, що учасник (ЛМКП «Львівводоканал») є постачальником теплової енергії за регульованими тарифами та природнім монополістом, який включений до реєстру суб’єктів природних монополій у сфері енергетики.
Водночас, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі при опублікуванні повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не надано (не опубліковано).
Замовником у наданому під час моніторингу на запит органу державного фінансового контролю поясненні зазначено, що ЛМКП «Львівводоканал» є природнім монополістом, який включений до реєстру суб’єктів природних монополій у сфері енергетики, дана інформація є у відкритому доступі, та опублікована на сайті Антимонопольного комітету України за посиланням: https://amcu.gov.ua/napryami/konkurenciya/arhiv-zvedenogo-pereliku-prirodnih-monopolij.
Також, у пояснені зазначено, що експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі не оприлюднено, у зв’язку із технічною відсутністю завантаження таких доку-ментів на електронному майданчику, в електронних полях повідомлення «про намір укласти договір» можливо прописати лише текст, а самі документи в системі технічно не висвітлюються.
Таким чином, Замовником при розміщенні та оприлюдненні інформації про переговорну процедуру закупівлі UA-2022-01-26-002504-a порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Запити й пояснення
07.02.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата: 07.02.2022
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-26-002504-a, яка проводилась Військовою частиною 3002 НГУ (далі – Замовник) за переговорною процедурою (скорочена), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проведеним моніторингом встановлено, що в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір як обґрунтування зазначено, що ЛМКП «Львівводоканал» є постачальником теплової енергії за регульованими тарифами та природнім монополістом, який включений до реєстру суб’єктів природних монополій у сфері енергетики, проте експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність таких умов застосування переговорної процедури закупівлі не оприлюднено.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Пояснити причини не оприлюднення експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі UA-2022-01-26-002504-a?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
09.02.2022 · Замовник: Відповідь-пояснення
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб-сайті Національної гвардії України (https://ngu.gov.ua/).
Підставою для застосування переговорної процедури закупівлі та про-ведення переговорів з Львівським міським комунальним підприємством «Львівтеплоенерго» є те, що постачальник є природнім монополістом, який включений до реєстру суб’єктів природних монополій у сфері енергетики. Дана інформація є у відкритому доступі, та опублікована на сайті Антимонопольного комітету України за посиланням: https://amcu.gov.ua/napryami/konkurenciya/arhiv-zvedenogo-pereliku-prirodnih-monopolij. Експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтвер-джують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі не оприлюднено, у зв’язку із технічною відсутністю завантаження таких доку-ментів на електронному майданчику. В електронних полях повідомлення «про намір укласти договір» можливо прописати лише текст, а самі документи в системі технічно не висвітлюються. В будь-якому випадку Львівське міське комунальне підприємство Львівтеплоенерго включено до зведеного реєстру суб’єктів природних монополій, а наявність довідок (технічних, нормативних, експертних, які є на офіційному сайті ЛМКП Львівтеплоенерго) ніяким чином не впливає на фактичний вибір постачальника теплової енергії. Незрозумілим є те, які саме «експертні, нормативні, технічні та інші документи» мають бути завантажені на електронному закупівельному майданчику.
Здійснення обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікува-ної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснюється на підставі наказу командувача Національної гвардії України «Про затвердження лімітів споживання енергоносіїв та води», та затвердженого Плану видатків по КЕКВ 2271 у 2022 році (План від 17.01.2022 №2/11).
14.02.2022 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Які саме порушення усувати, якщо в жодних обґрунтуваннях застосування переговорної процедури закупівлі UA-2022-01-26-002504-а, а також протоколі №14 від 25.01.2022 військова частина 3002 не вказувала що ЛМКП «Львівводоканал» є постачальником теплової енергії за регульованими тарифами та природнім монополістом, який включений до реєстру суб’єктів природних монополій у сфері енергетики