09320000-8 пара, гаряча вода та пов'язана продукція (централізоване опалення (теплова енергія))

Висновок

Порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів».

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови КМУ №710 та вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушення вимог пункту 4-1 постанови КМУ №710 та вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 14 лютого 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Закладу загальної середньої освіти «Стрийська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №9» Стрийської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-24-012432-b), оприлюднені в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 24.01.2022, договір №44 від 31.01.2022, опубліковані під час моніторингу відповідь та документи Замовника на запити органу державного фінансового контролю.

Вимогами пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – постанова КМУ №710) головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів зобов’язано забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

В опублікованому під час моніторингу поясненні на запит органу державного фінансового контролю щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником надано посилання на сторінку веб-сайту https://sites.google.com/view/9schoolstry.

Водночас, проведеним аналізом наявної у вільному публічному доступі інформації на сайті, посилання на який надано Замовником, не встановлено наявності інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за процедурою закупівлі за ID: UA-2022-01-24-010620-b.

Таким чином, на порушення пункту 4-1 постанови КМУ №710 Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2022-01-24-010620-b.

У відповідності до норм пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання, зокрема, у разі відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.

Крім цього, згідно з вимогою пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

За нормою пункту 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі.

Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 24.01.2022 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, у якому умовою застосування переговорної процедури закупівлі вказано відсутність конкуренції з технічних причин, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначено, що згідно п.133 Зведеного переліку суб’єктів природних монополій станом на 30.11.2021, розміщеного на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України, учасник є суб’єктом природних монополії, тобто виробляє (реалізує) товари (послуги) на ринку, що перебуває у стані природної монополі та що Замовник здійснює закупівлю послуг згідно предмета закупівлі в КП «Стрийтеплоенерго» у зв’язку з відсутністю конкуренції щодо вибору постачальника з технічних причин, оскільки теплові мережі закладу освіти підключені до мереж КП «Стрийтеплоенерго», в районі, де розташований заклад освіти, відсутня інша організація, яка надає послуги з теплопостачання.

В опублікованому під час моніторингу поясненні на запит органу державного фінансового контролю щодо надання обґрунтованого документального підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин, на підставі якого було прийнято рішення про застосування саме переговорної процедури закупівлі Замовник зазначив, що рішення про проведення саме переговорної процедури (скороченої) було прийняте на підставі зведеного переліку природних монополій, в якому є КП «Стрийтеплоенерго» та що в повідомленні про намір укласти договір та обґрунтуванні було надане посилання на даний документ. Також в поясненні зазначено, що під час публікації даної закупівлі з технічних причин дані документи долучені не були.

Отже, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, разом з повідомленням про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) Замовником не оприлюднено відповідні експертні, нормативні, технічні та інші документи (зокрема, на які здійснено посилання у повідомленні про намір укласти договір та які надано разом з поясненням під час моніторингу), що підтверджують наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі, визначеної у пункті 2 частини другої статті 40 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.02.2022

Дані порушення усунуто.

Підтверджувальні документи щодо застосування п. 2 ч.2 ст.40 Закону України "Про публічні закупівлі" долучені до закупівлі. Обгрунтування бюджетного фінансування та кількості виставлено на веб-сайті закладу https://sites.google.com/view/9schoolstryi у розділі "Більше"- "Фінансова звітність"-"Закупівлі".

Запити й пояснення