Оброблені фрукти та овочі згідно коду ДК 021:2015 (15330000-0)-оброблені фрукти та овочі

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Козлюк О.З. встановлено порушення вимог пунктів 1 та пункту 2 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону; відповідності тендерної документації вимогам Закону; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пункту 1 та пункту 2 частини першої статті 31 у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Козлюк О.З. щодо розірвання договору.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 лютого 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-12-21-000657-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Моцьо Людмили Василівни, далі ФОП Моцьо Л.В. (щодо правомірності її відхилення Замовником); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.01.2022 №313; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Козлюк Оксани Зіновіївни (далі – ФОП Козлюк О.З.); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.01.2022 №314; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру документи після аукціону; договір про закупівлю від 24.01.2022 №2401490; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норми абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Моніторингом встановлено, що умовами тендерної документації Замовника (частина 1 розділу ІІІ) визначено, що тендерна пропозиція подається учасником закупівлі з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України «Про електронні довірчі послуги», тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі.

Отже, Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо накладення саме кваліфікованого електронного підпису на тендерну пропозицію учасника.

За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.

Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.

Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).

Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладеного учасником ФОП Козлюк О.З. електронного підпису (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що на тендерну пропозицію вказаного учасника накладено удосконалений електронний підпис уповноваженої особи учасника, який з врахуванням норм Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня).

Таким чином, учасником ФОП Козлюк О.З. при поданні тендерної пропозиції не дотримано вимог частини 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника. Вказаний учасник не відповідав встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

За вимогою пункту 2 частини 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються у тендерній документації, зокрема, інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону згідно Додатку 2 до цієї тендерної документації, а також іншої інформації/документів, що передбачені умовами цієї тендерній документації.

Згідно з умовами пункту 9 таблиці у розділі 1.2 (Інша інформація (для учасників - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців) Додатку 2 до тендерної документації учасник має надати відомості про учасника у відповідності з Додатком 6 до тендерної документації. У Додатку 6 до тендерної документації зазначено, що учасник може надати довідку-відомості про учасника за зразком наведеним у цьому Додатку, або за формою підготовленою учасником. У Додатку 6 до тендерної документації передбачено надання таких відомостей як: повне найменування/прізвище, ім’я по батькові учасника, код ЄДРПОУ/ідентифікаційний код учасника, місцезнаходження, телефон, факс, е-mail, форма/система оподаткування, місце реєстрації учасника, профілюючий вид діяльності, найменування банку, що обслуговує учасника, розрахунковий (поточний) рахунок, МФО (код банку), прізвище, ім'я, по-батькові керівника (для юридичної особи).

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 1 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 9 таблиці у розділі 1.2 Додатку 2 до тендерної документації учасником ФОП Козлюк О.З. не надано у складі тендерної пропозиції відомості про учасника у відповідності з Додатком 6 до тендерної документації або за формою, підготовленою учасником.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо, зокрема, учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Згідно з умовами частини 3 Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації відповідно до Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР (зі змінами) для підтвердження безпечності та якості продукції, учаснику необхідно подати в складі пропозиції наступні документи, зокрема, копію декларації виробника або сертифікату якості на товар або посвідчення якості.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини 3 Додатку 3 до тендерної документації учасником ФОП Козлюк О.З. не надано в складі тендерної пропозиції жодного з вищезазначених документів по наступних найменуваннях товару: капуста квашена; насіння соняшника, ядро; горошок зелений заморожений; абрикос заморожений.

У поясненні, наданому під час моніторингу, Замовником зазначено, що у тендерній документації є вимога надати копію декларації виробника або сертифікату якості на товар або посвідчення якості, тобто немає прямої вимоги про надання документів, які підтверджують якість, на кожне найменування окремо.

Водночас, саме Замовником у тендерній документації вказано, що копію декларації виробника або сертифікату якості на товар або посвідчення якості необхідно надати для підтвердження безпечності та якості продукції.

Продукцією в тендерній документації названо товар, що буде постачатися, у Додатку 3 до тендерної документації наведено перелік найменувань товару (огірки квашені, капуста квашена, томатна паста, сухофрукти з яблук, родзинки, курага, чорнослив без кістки, насіння соняшника ядро, горошок зелений заморожений, вишня заморожена, абрикос заморожений) з наведенням вимог щодо якості кожного найменування продукції (товару).

Надання у тендерній пропозиції ФОП Козлюк О.З. гарантійних листів про те, що разом з кожною партією товару будуть надаватись супровідні первинні документи (накладна, сертифікат відповідності чи якісне посвідчення, чи інший документ, що підтверджує їх походження, безпечність і якість, відповідність вимогам державних стандартів, санітарно-гігієнічним вимогам), а також про те, що всі поставленні товари будуть відповідати вимогам Закону України «Про безпечність та якість харчових продуктів» від 23.12.1997 №771/97-ВР, нормативно-технологічній документації, встановленим санітарно-гігієнічним нормам, нормам стандартизації і сертифікації та супроводжуватимуться відповідними документами, що підтверджують їх якість та придатність до використання, не спростовують обов’язку надання учасником у складі тендерної пропозиції інших документів, що вимагались тендерною документацією Замовника, а саме копії декларації виробника або сертифікату якості на товар або посвідчення якості відповідно до вимог, та не можуть замінити такі документи.

Більше того, з аналогічних причин (а саме не надання у складі тендерної пропозиції декларації виробника або сертифікат якості на курагу, чорнослив б/к, насіння соняшника, заморожені горошок, вишню, абрикос) Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Моцьо Л.В.

Слід зазначити, що відповідно до норм статті 5 Закону окрім принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності віднесено також принципи: добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Однак, на порушення вимог пункту 1 та пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Козлюк О.З., а визначено її переможцем та укладено з нею договір про закупівлю від 24.01.2022 №2401491 на суму 789 082,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.02.2022

На виконання припису Західного офісу Держаудитслужби в рамках даного моніторингу повідомляємо по те, що відділ з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області звернувся до ФОП Козлюк О.З. із письмовим повідомленням про намір розірвати договір, укладений за результатами цієї закупівлі, а також ФОП Козлюк О.З. був надісланий проєкт додаткової угоди № 1 про розірвання договору (Додається).

Оцінка ДАСУ від 29.08.2022

договір розірвано

Запити й пояснення