Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 та пункту 3 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує:
1) з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель в частині порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24, пункту 3 частини першої статті 10, абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 і частини третьої статті 32 Закону та з огляду на відсутність механізму їх усунення – здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення;
2) з огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, в частині порушення вимог абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону – здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором купівлі-продажу продуктів харчування від 24.01.2022 № 5, укладеним з ТОВ «Ю.КЕЙ», в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності, передбачених статтею 216 Цивільного кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Очаківської загальноосвітньої санаторної школи - інтернату І - ІІІ ступенів Миколаївської обласної ради (далі – Замовник) (ID плану UA-P-2021-12-17-008197-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація (зі змінами), затверджена рішенням тендерного комітету (протокол від 20.12.2021 № 121) (далі – ТД); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Ю.КЕЙ» (далі – ТОВ «Ю.КЕЙ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.01.2022 № 2; повідомлення про намір укласти договір; договір купівлі-продажу продуктів харчування від 24.01.2022 № 5 (далі – Договір про закупівлю); пояснення (інформація та документи), надані Замовником 10.02.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник 20.12.2021 в електронній системі закупівель оприлюднив нову редакцію ТД. Разом з тим Замовник на порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 та пункту 3 частини першої статті 10 Закону не оприлюднив в окремому документі перелік змін, що були внесені.
Також встановлено, що на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону ТД не містить умови щодо надання об’єднаннями учасників інформації та способу підтвердження відповідності установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 Закону.
Крім того, встановлено, що зміст підстав, визначених в підпунктах 5 та 6 пункту 2.3 частини 2 «Інша інформація» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» ТД, в підпунктах 4 та 5 пункту 4 та в пунктах 3 та 4 «Переліку документів, що мають бути надані для підтвердження відсутності підстав, визначених у частинах першій та другій статті 17 Закону» Додатку 3 до ТД не узгоджується з підставами, встановленими пунктами 5, 6 частини першої статті 17 Закону зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» від 03.11.2020 № 954-IX, а саме: замість словосполучення «кримінальне правопорушення», Замовник в тендерній документації застосував термін «злочин».
Також встановлено, що Замовник на порушення вимог частини третьої статті 32 Закону в пункті 1 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД зазначив підстави для відміни тендеру, що не передбачені частинами першою та другою статті 32 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі також встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Ю.КЕЙ» не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та Замовником у ТД.
Так, відповідно до вимог пункту 1 частини третьої Додатку 3 «Перелік необхідних документів для участі у відкритих торгах» до ТД для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасники повинні надати «копії технічних та санітарних паспортів на автотранспорт, довідки про санітарну обробку автотранспорту».
У складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «Ю.КЕЙ» надав копії свідоцтв про реєстрацію наступних транспортних засобів:
- автомобіль марки Renault, реєстраційний номер ВЕ6007СА (файл «Св-во о рег. авто (Renault).PDF»);
- автомобіль марки MERCEDES-Benz, реєстраційний номер СА9639ІС (файл «Св-во о рег. авто (Mercedes 814).pdf»).
При цьому ТОВ «Ю.КЕЙ» у складі тендерної пропозиції не розмістило копії санітарних паспортів на вказані автомобілі, чим не дотримало вимоги пункту 1 частини третьої Додатку 3 до ТД.
Проте, Замовник на порушення вимог абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Ю.КЕЙ» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, визнав його переможцем відкритих торгів та уклав з ним Договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.02.2022
Аргументовані заперечення до висновку
Запити й пояснення
09.02.2022 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень (інформації, документів) замовником
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15110000-2: М’ясо» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень має бути долучено їх документальне підтвердження.
10.02.2022 · Замовник: Про надання пояснення Замовником
Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі. Технічні та якісні характеристики визначено відповідно до особливостей продукту харчування, з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі, згідно діючих державних стандартів України ДСТУ 3143:2013 М'ясо птиці. Загальні технічні умови (додається), ДСТУ 4590:2006. Напівфабрикати м’ясні натуральні від комплексного ділення свинини за кулінарним призначенням. Технічні умови (додається), ДСТУ 4589:2006. Напівфабрикати м’ясні натуральні від комплексного ділення яловичини за кулінарним призначенням (33919) (додається), ГСТУ 46.019-2002 «Блоки із м’яса та субпродуктів заморожені.
Відповідно наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 30.10.2020 р. №2208 «Методологічні рекомендації щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері організації харчування в закладах освіти» (додається), Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», а також на підставі технологічних карт страв та виробів для харчування дітей віком від 6 до 18 років у закладах освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку та дитячих закладах сфери соціального захисту, затверджених Державною установою «Інститут громадського здоров’я ім. О.М. Марзєєва АМН України 06.09 2021 року.
Щодо визначення очікуваної вартості предмету закупівлі. Для розрахунку очікуваної вартості предмету закупівлі використовувалася загальна доступна інформація щодо цін та асортименту товарів, яка міститься у відкритих джерелах (електронна система закупівель Prozorro, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань) також затверджений наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». При визначені очікуваної вартості враховано Інформацію про споживчі ціни на продукти харчування, визначених у Миколаївській області за листопад 2021 року Головного управлінням статистики у Миколаївській області від 10.12.2021р (що додається до пояснення).
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості Замовник під час проведення публічних закупівель діє виключно в межах Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та керуючись частиною першою статті 10 Закону самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю. Згідно з частиною четвертою зазначеної вище статті Закону інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. При цьому, положення статті 10 Закону не містять як вимог щодо публікації замовником на своєму веб-сайті інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, так і вимог щодо обов'язку замовника оприлюднювати зазначену інформацію. Відповідна інформація наводиться замовником у тендерній документації, відповідно до вимог Закону.