Електрична енергія

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником недотримано вимоги встановлені пунктами 5 та 6 частини першої, 17 та 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення Замовником пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Енерджі Трейд Груп», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо недопущення їх в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відпоідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи про вжиті заходи щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 14 лютого 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами) (далі – Закон), розгляду пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Івано-Франківського обласного музею визвольної боротьби імені Степана Бандери (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Енерджі Трейд Груп», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.01.2022 №1, повідомлення про намір укласти договір, укладений договір від 28.01.2022 №ІФЕ-452/2022.

За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону Замовником в ТД не зазначено інформацію про посаду посадової особи уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.

На порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону ТД замовника не містить інформацію про приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

У частині п’ятій розділу ІІІ ТД та в додатку 3 до ТД Замовником визначено підстави для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі:

- фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;

- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.

Відповідно до пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону в редакції від 05.12.2021 підставами для відмови в участі у процедурі закупівлі визначено, зокрема:

5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;

6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.

Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації встановлено недотримання вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону в редакції від 05.12.2021, тобто вимагається інформація про те, що фізична/службова (посадова) особа учасника/переможця була засуджена за злочин, а не за кримінальне правопорушення, як визначено пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону в редакції від 05.12.2021.

Також встановлено, що на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено додаток 1 до Договору про який зазначено в пункті 1.3 Договору.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.02.2022

За результатами висновку Управління Західного офісу держаудитслужби в Івано-Франківській області по закупівлі електричної енергії UA-2021-12-30-002641-c, Івано-Франківський обласний музей визвольної боротьби ім. С. Бандери, як Замовник, порушив вимоги законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу; встановлено порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї.

1) За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону Замовником в ТД не зазначено інформацію про посаду посадової особи уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками. На порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону ТД замовника не містить інформацію про приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

З даного приводу зазначаємо, що перша та друга сторінка тендерної документації, в тому числі оголошення про проведення закупівлі містить відомості про уповноважену особу Замовника. Зокрема вказано такі дані щодо уповноваженої особи Замовника: ПІБ, телефон, e-mail.

Згідно ч.2 ст.22 Закону Замовник на власний ризик зазначає потрібну та правильну інформацію, що відповідає предмету закупівлі, при складанні тендерної документації. Проте, лише п.8 ч.2 ст.22 Закону містить вказівку щодо обов'язкового зазначення інформації в проекті договору про порядок змін умов договору, відсутність якої може свідчити про порушення вимог ст.22 Закону.

Відсутність в тендерній документації посади уповноваженої особи Замовника та опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок не свідчить про порушення вимог ст.22 Закону, так як п.17 та п.19 ч.2 ст.22 Закону носить рекомендаційний характер для Замовника і не містить посилання на обов'язковість в зазначенні усіх даних, вказаних у п.17 та перелік усіх формальних (несуттєвих) помилок ч.2 ст.22 Закону. Проте, дане зауваження вивчене і прийнято рішення щодо недопущення даного роду помилок в майбутньому.

2) Замовником при складанні тендерної документації встановлено недотримання вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону в редакції від 05.12.2021, тобто вимагається інформація про те, що фізична/службова (посадова) особа учасника/переможця була засуджена за злочин, а не за кримінальне правопорушення, як визначено пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону в редакції від 05.12.2021. Замовник приймає до уваги дане порушення, допущення якого пояснює як технічну помилку, пов'язану з відсутністю досвіду в складанні тендерної документації, зобов'язується не допускати подібних помилок, і водночас повідомляє про неможливість технічно його усунути.

3) Також встановлено, що на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено додаток 1 до Договору про який зазначено в пункті 1.3 Договору. З приводу даного порушення, то слід зауважити, що в Договорі пункт 1.3 вказано додаток 1 до Договору . Договір містить Додаток 1, в якому подана інформація щодо прогнозованого об'єму електроспоживання та об'єм вартості замовленої електроенергії мережами ОСР. Проте, замовник приймає до уваги дане зауваження та зобов’язується в подальшому не допускати аналогічних випадків. А також, передбачаючи можливість настання негативних соціально-небезпечних наслідків для Замовника, його співробітників та відвідувачів, для убезпечення та запобігання соціально-небезпечних наслідків, Замовник продовжуватиме виконувати норми Договору № ІФЕ-452/2022 від 28.01.2022 р. за результатами відкритих торгів UA-2021-12-30-002641-c. Також, просимо врахувати той факт, що це перший досвід проведення Відкритих торгів даною Уповноваженою особою,. Щиро сподіваємось на розуміння!

За результатами моніторингу зроблено висновки та прийняті рішення: надалі, при підготовці та проведенні публічних закупівель , обов'язково врахувати надані зауваження стосовно формування тендерної документації та враховувати всі можливі ризики. Вдячні за співпрацю та рекомендації щодо дотримання вимог діючого законодавства з питань публічних закупівель.

Уповноважена особа Долішня М.Б.

Запити й пояснення