Висновок
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 установлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушенням вимог частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 установлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі - Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу «Кіровоградська обласна спеціалізована дитячо-юнацька спортивна школа олімпійського резерву «Надія» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи на підставі протоколу від 17.12.2021 № 53, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» (далі – ТОВ «КОЕК»), товариства з обмеженою відповідальністю «УКР ГАЗ РЕСУРС» (ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця ТОВ «КОЕК» від 11.01.2022 № 1, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 11.01.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення учасника ТОВ «КОЕК» від 04.02.2022 № 7, який оприлюднений 07.02.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця ТОВ «ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» від 14.02.2022 № 12, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 14.02.2022, пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовником не укладено договір про закупівлю з учасником ТОВ «КОЕК», якого 11.01.2022 визнано переможцем процедури закупівлі згідно протоколу від 11.01.2022 № 1, у строк не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, а саме - до 01.02.2022, чим порушено вимоги частини шостої статті 33 Закону.
Слід зазначати, що під час проведення моніторингу, а саме - 07.02.2022 Замовник оприлюднив протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОЕК» від 04.02.2022 № 7, як такого, що не підписав договір у зазначені законодавством строки, тим самим скасував рішення про визначення переможця торгів.
Крім того, при проведенні моніторингу питання виконання Замовником вимог Постанови № 710, на запит Держаудитслужби про надання пояснень від 09.02.2022, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник 10.02.2022 повідомив про відсутність відповідної інформації на власному веб-сайті, по причині відсутності самого веб-сайту, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
Запити й пояснення
09.02.2022 · ДАСУ: про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Електична енергія» включаючи послуги з розподілу та передачі електричної енергії)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-17-009000-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.02.2022 · Замовник: Пояснення
Згідно запиту Державної Аудиторської Служби України (ID моніторингу UA-M-2022-02-04-000039) на закупівлю Електрична енергія (включаючи послуги з розподілу та передачі електричної енергії) (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 09310000-5 - Електрична енергія) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-17-009000-b) повідомляємо наступне:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, що закуповується повинні відповідати технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України діючими на період постачання товару. Якість постачання – безперервне, комерційна якість постачання.
Учасник-постачальник повинен забезпечувати дотримання загальних та гарантованих стандартів якості постачання електричної енергії, в тому числі, що передбачені згідно Порядку забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсацій споживачам за їх недотримання, затвердженого постановою НКРЕКП від 12.06.2018 р. № 375, Закону України «Про ринок електричної енергії», Правил роздрібного ринку електричної енергії, інших нормативно-правових актів.
Відповідно до положень пункту 11.4.6 глави 11.4 розділу XI Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310, параметри якості електричної енергії в точках приєднання споживачів у нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення».
Режим роботи основного обладнання: 24 години на добу, 7 діб на тиждень.
Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
2 664 000,00 грн (два мільйони шістсот шістдесят чотири тисячі грн 00 коп.) у тому числі ПДВ. Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів / послуг методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275.
При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін електропостачальників на електричну енергію на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі. До ціни електричної енергії включена вартість електричної енергії, закупованої електропостачальником на оптовому ринку електричної енергії (внутрішньодобовому ринку або ринку електричної енергії на добу наперед), послуги з передачі електричної енергії, послуги з розподілу електричної енергії, націнка електропостачальника та всі визначені законодавством податки та збори.
Для визначення очікуваної вартості використовували формулу середнього арифметичного значення, виходячи із аналізу споживання електричної енергії за минулі три роки (2019, 2020, 2021) та розрахунку очікуваної вартості згідно з аналізом цін електропостачальників на електричну енергію на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі.
На сьогодні ціна на електричну енергію є досить нестабільною, динамічно змінною та залежить від ціни електричної енергії на Оптовому ринку, регульованих цін на послуги з передачі та розподілу, а тому визначити ціну на електричну енергію, яка була б реальною на період проведення закупівлі електричної енергії та залишалася сталою на весь період дії договору про закупівлю, є майже неможливим.
Нормативно-правове регулювання. Закупівля електричної енергії, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі регулюються та встановлюються Законом України «Про ринок електричної енергії» (далі – Закон), Правилами роздрібного ринку електричної енергії, затвердженими постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП) від 14.03.2018 № 312 (далі – ПРРЕЕ), Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон про закупівлі), Кодексом системи розподілу, затвердженим постановою Національної комісії регулювання електроенергетики та комунальних послуг України від 14.03.2018 № 310 (далі – КСР), Порядком забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсацій споживачам за їх недотримання, затвердженим постановою НКРЕКП від 12.06.2018 № 375 (далі – Порядок № 375), та іншими нормативно-правовими актами, що стосуються предмета закупівлі.
Власний веб-сайт у Комунального закладу «Кіровоградська обласна спеціалізована дитячо-юнацька спортивна школа олімпійського резерву «Надія» – відсутній.
Доступ до офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів для розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі – відсутній.