Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону пунктів 5 та 6 частини першої, частин третьої та шостої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП "ОСТАНКІВ ГАННА ВАСИЛІВНА" встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю послуг з організації шкільного харчування учнів за державні кошти від 14.02.2022 №1/2022 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 14 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ЛІЦЕЮ № 24 ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), тендерну пропозицію ФОП "ОСТАНКІВ ГАННА ВАСИЛІВНА", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.01.2022 №03, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю послуг з організації шкільного харчування учнів за державні кошти від 14.02.2022 №1/2022.
За результатами моніторингу встановлено, що в Додатку 2 ТД Замовника невірно зазначено підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачені пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, зокрема:
- Фізична особа, яка є учасником, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (пункт 5 ч. 1 ст. 17 Закону);
- Службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (пункт 6 ч. 1 ст. 17 Закону)
Відповідно до пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону підставами для відмови в участі у процедурі закупівлі визначено, зокрема:
п. 5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
п. 6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником недотримано вимоги пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, тобто фізична/службова (посадова) особа учасника/переможця була засуджена за кримінальне правопорушення, а не за злочин.
Також, у пункті 1 розділу 3 та у Додатку 2 ТД Замовник визначив, що переможцем у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір подається інформація та документи встановлені в Додатку 2 (для переможця), що є порушенням частини шостої статті 17 Закону, якою передбачено надання підтверджуючих документів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Також, в порушення частин третьої та шостої статті 17 Закону Замовник у тендерній документації не вимагає від переможця торгів способу документального підтвердження відсутності підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону, а саме: учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним з замовником договором про закупівлю, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД зазначено, що відповідно до частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України «Про електронні довірчі послуги» та шляхом накладення на неї кваліфікованого електронного підпису (КЕП). У разі якщо учасник, згідно із законодавством або з технічних причин, не може підписати КЕП тендерну пропозицію, то такий учасник надає лист-пояснення, в якому зазначає законодавчі або технічні причини ненакладення на неї КЕП.
Учасником ФОП "ОСТАНКІВ ГАННА ВАСИЛІВНА" в складі тендерної пропозиції надано файл «Електронний підпис» (sign.p7s) (накладено електронний підпис на пропозицію). За результатами перевірки файлу «sign.p7s» на веб-порталі Центрального засвідчувального органу https://czo.gov.ua/verify (далі – ЦЗО), було встановлено наступне:
Підписувач
Останків Ганна Василівна
П.І.Б.
Останків Ганна Василівна
РНОКПП
2362006223
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача)
11:23:42 01.02.2022
Сертифікат виданий
КНЕДП - ІДД ДПС
Серійний номер
58E2D9E7F900307B04000000DFF50F0061E78F00
Тип носія особистого ключа
Незахищений
Алгоритм підпису
ДСТУ-4145
Тип підпису
Удосконалений
Тип контейнера
Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped)
Формат підпису
Базовий (CAdES-BES)
Сертифікат
Кваліфікований
Враховуючи вищенаведене, пропозиція ФОП "ОСТАНКІВ ГАННА ВАСИЛІВНА" не містить саме кваліфікований електронний підпис на захищеному носії, оскільки, за результатами перевірки файлу «sign.p7s» на веб-порталі ЦЗО, з’являється інформація, що тип носія особистого ключа «Незахищений», що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ ТД.
Отже, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП "ОСТАНКІВ ГАННА ВАСИЛІВНА" через те, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Також, у пункті 1.2 Додатку 1 ТД Замовником встановлено, що для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учаснику необхідно надати копії особових медичних книжок персоналу відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150 – (перша сторінка та сторінки із відміткою про допуск до роботи), які будуть залучені до виконання предмету закупівлі.
Однак, учасником ФОП "ОСТАНКІВ ГАННА ВАСИЛІВНА" в складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 14.01.2022 №01 (далі - Довідка від 14.01.2022 №01), в якій зазначено наявність мийника посуду Сенюк Ганну Ярославівну та не надано копії особової медичної книжки вказаного працівника.
Слід зазначити, що копію особової медичної книжки вказаного працівника надано учасником ФОП "ОСТАНКІВ ГАННА ВАСИЛІВНА" 01 лютого 2022 року, тобто в терміни зазначені для надання документів переможцем торгів, тоді як в оголошенні про проведення відкритих торгів та в пункті 1 Розділу 4 ТД визначено кінцевий строк для подання тендерних пропозицій: 28.01.2022 р. 00:00.
Також, у пункті 1.3 Додатку 1 ТД Замовником встановлено, що для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учаснику необхідно надати завірені копії документів, що підтверджують трудові відносини персоналу з Учасником, зазначеного у формі.
Однак, учасником ФОП "ОСТАНКІВ ГАННА ВАСИЛІВНА" у Довідці від 14.01.2022 №01 зазначено наявність кухара Рекешову Лілію Василівну та надано гарантійний лист Івано-Франківському міському центру зайнятості від 12.01.2022 року щодо гарантування працевлаштування вказаного працівника на стажування терміном один місяць. Вказане не підтверджує досвід працівника – кухара Рекешової Лілії Василівни, та трудові відносини з учасником ФОП "ОСТАНКІВ ГАННА ВАСИЛІВНА".
На порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП "ОСТАНКІВ ГАННА ВАСИЛІВНА" через те, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.02.2022
На виконання вимог Держаудитслужби здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, припинено зобов’язання за договором про закупівлю послуг з організації шкільного харчування учнів за державні кошти від 14.02.2022 №1/2022.