Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, установлено порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатом моніторингу установлено порушення вимог частини 1 статті 24 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель 18.02.2022, відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.02.2022 № 72, Договір розірвано згідно з умовами додаткової угоди від 18.02.2022 № 1 до Договору.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель «Знам’янська обласна бальнеологічна лікарня» Кіровоградської обласної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи – протоколом від 16.12.2021 № 296, роз’яснення Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 22.12.2021 та 04.01.2022, на звернення до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації, надані через електронну систему закупівель 22.12.2021, тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «БС-ФУД» (далі – ТОВ «БС-ФУД»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.01.2022 № 30, договір поставки від 01.02.2022 № 56, укладений між Замовником та ТОВ «БС-ФУД», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.01.2022 № 72, додаткова угода від 18.02.2022 № 1 до Договору, звіт про виконання договору, пояснення Замовника, надані в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація містить підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, які не відповідають вимогам пунктів 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону.
Так, в пункті 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо:
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Однак, пунктами 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі в разі, якщо: фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, або службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за кримінальне правопорушення вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
За результатом моніторингу установлено, що Замовником, на порушення вимог частини 1 статті 24 Закону, надано в електронній системі закупівель роз’яснення на звернення за роз'ясненнями щодо тендерної документації у строк, що перевищує три робочі дні з дня оприлюднення даного звернення.
Так, на оприлюднене 22.12.2021 в електронній системі звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, Замовником надано роз'яснення 04.01.2022.
Запити й пояснення
09.02.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «М'ясо (м’ясо куряче гомілка охолоджена, м’ясо куряче тушка охолоджена, м’ясо куряче філе охолоджене, печінка куряча охолоджена, печінка свиняча охолоджена, м'ясо свинини крупно – кускове (м’якоть) охолоджене» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-16-015119-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.02.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «М'ясо (м’ясо куряче гомілка охолоджена, м’ясо куряче тушка охолоджена, м’ясо куряче філе охолоджене, печінка куряча охолоджена, печінка свиняча охолоджена, м'ясо свинини крупо – кускове (м’якоть) охолоджене» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-16-015119-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. З якої причини в електронній системі закупівель Вами надано роз’яснення на звернення щодо тендерної документації від 22.12.2021 у строк, що перевищує три робочі дні з дня оприлюднення даного звернення, визначений вимогами частини 1 статті 24 Закону, а саме – 04.01.2022?
2. З якої причини при проведенні торгів Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «БС-ФУД» (далі – ТОВ «БС – ФУД») як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, встановленим до учасників відповідно до законодавства, як це передбачено вимогами абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону?
Так, у підпункті 4.9 пункту 4 «Інші документи на підтвердження відповідності тендерної пропозиції» таблиці «Кваліфікаційні критерії, встановлені замовником відповідно до статті 16 Закону. Перелік документів та інформації, необхідні для оцінки відповідності учасників встановленим критеріям» (далі – таблиця), наведеної у додатку 4 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасників та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям» (далі – Додаток 4 до тендерної документації) зазначено, що на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасник повинен надати завірену копію Рішення про державну реєстрацію потужності (переможець\постачальник повинен бути зареєстрований як оператор ринку в Державному реєстрі потужностей, а також вид діяльності що планується здійснювати з використанням потужності повинні відповідати товару).
На виконання вищезазначених вимог в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БС – ФУД» надано Рішення про державну реєстрацію потужностей від 10.08.2021 № ВИХ-01-27/27-14/170, виданого Мишівським управлінням Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області згідно з яким прийнято рішення про державну реєстрацію оператора ринку ТОВ «БС-ФУД» з внесенням до Реєстру наступної інформації: адреса з потужністю оператора ринку – вул. Центральна 132, с. Кустолово – Суходілка Полтавського району Полтавської обл., 39433 з використанням потужності за видом діяльності – діяльність, пов’язана з харчовими продуктами, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися вище 10 градусів С і залишатися придатним для споживання людиною, а саме: транспортування, інший вид діяльності – транспортування. Присвоєно особистий реєстраційний номер r-UA-16-14-353.
З урахуванням вищезазначеного, вид діяльності що планується здійснювати з використанням потужності, зазначений у вищевказаному Рішенні про державну реєстрацію потужностей від 10.08.2021 № ВИХ-01-27/27-14/170, не відповідає товару, оскільки товаром, який є предметом закупівлі, є охолоджене м’ясо, яке потребує дотримання температурного режиму та не може зберігатися при температурі вище 10 градусів С і залишатися придатним для споживання людиною.
Таким чином, надане в складі тендерної пропозиції ТОВ «БС-ФУД» вищезазначене Рішення про державну реєстрацію потужностей від 10.08.2021 № ВИХ-01-27/27-14/170 не відповідає вимогам підпункту 4.9 пункту 4 «Інші документи на підтвердження відповідності тендерної пропозиції» таблиці ,наведеної у додатку 4 до тендерної документації.
3. З якої причини при проведенні торгів Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «БС-ФУД» (далі – ТОВ «БС – ФУД») як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, встановленим до учасників відповідно до законодавства, як це передбачено вимогами абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону?
Так, у підпункті 4.14 пункту 4 «Інші документи на підтвердження відповідності тендерної пропозиції» таблиці, наведеної у додатку 4 до тендерної документації зазначено, що якщо учасник не є виробником, то додатково надаються документи на фірменому бланку інформацію стосовно виробника: назва виробника та адреса потужностей виробництва, код ЄДРПОУ, контактний номер телефону, номер по порядку в державному реєстрі потужностей та реєстраційний номер потужностей виробника, посвідчення якості (декларації) виробника.
На виконання вищезазначених вимог в складі тендерної пропозиції ТОВ «БС-ФУД» надана «Інформація про виробника» від 06.01.2022 б/н в якій зазначено, що виробником м’яса курячого гомілка охолоджена є фізична особа – підприємець Сергієнко В.І. (далі – ФОП Сергієнко В.І.), виробниками м’яса курячого тушка охолоджена та філе охолоджене є ФОП Сергієнко В.І. та товариство з обмеженою відповідальністю «Агро – Овен» (далі – ТОВ «Агро – Овен», виробником печінки курячої охолодженої є ФОП Сергієнко В.І. та приватне акціонерне товариство «Оріль – Лідер» (далі – ПАТ «Оріль – Лідер», виробником печінки свинячої охолодженої, м'яса свинини крупно – кускового (м’якоть) охолодженого є ФОП Сергієнко В.І.
Однак, в складі тендерної пропозиції ТОВ «БС-ФУД» не надано посвідчення якості (декларації) виробників ФОП Сергієнко В.І., ПАТ «Оріль – Лідер», ТОВ «Агро – Овен», що не відповідає вимогам підпункту 4.14 пункту 4 таблиці, наведеної у Додатку 4 до тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.02.2022 · Замовник: Пояснення
Тендерна пропозиція ТОВ «БС-ФУД» відповідає вимогам тендерної документації та не підлягала відхиленню
11.02.2022 · Замовник: Пояснення
КП "Знам'янська обласна бальнеологічна лікарня" КОР веде господарську діяльність виключно за власні кошти, не отримує фінансування ні з державного, ні з обласного, ні з місцевого бюджетів. Закупівля продуктів харчування проводиться за рахунок власних коштів підприємства, а не за рахунок бюджетних
17.02.2022 · Замовник: Про розірвання договору
В електронній системі закупівель нами надано роз’яснення на звернення щодо тендерної документації від 22.12.2021 у строк, що перевищує три робочі дні з дня оприлюднення даного звернення, визначений вимогами частини 1 статті 24 Закону, а саме – 04.01.2022р. по тій причині, що було допущено помилку та у зв'язку з чим не дотримано вимог Закону.
З метою усунення порушення встановленого при проведені моніторингу прийнято рішення розірвати договір від 01.02.22р. №56 з ТОВ "БС-ФУД" та оприлюднити нову закупівлю по предмету закупівлі:
Код ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 15110000-2 М’ясо (м’ясо куряче гомілка охолоджене, м'ясо куряче тушка охолоджене, м'ясо куряче філе охолоджене, печінка куряча охолоджена, печінка свиняча охолоджена, м'ясо свинини крупно-кускове (м'якоть) охолоджене).