Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури установлено порушення вимог абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону установлено порушення вимог 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 11.01.2022 року № 265/22/КН, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання щодо: наявності умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Державної установи «Музей коштовного і декоративного каміння» (далі – Замовник), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 28.12.2021 року, укладений договір про закупівлю від 11.01.2022 року № 265/22/КН та пояснення Замовника, що надане через електронну систему закупівель від 07.02.2022 року.
Аналізом умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що переговорна процедура закупівель проведена відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
При цьому, відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівлі) повинно містити таку інформацію, а саме: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівель), не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим відповідно не підтверджено наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 2 частини 8 статті 40 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Запити й пояснення
04.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-28-001502-c) відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні інформації та копій документів.
Так, відповідно до частини 1 статті 40 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону передбачено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема, відсутності конкуренції з технічних причин.
Слід зазначити, що згідно пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Разом з тим, Державною установою «Музей коштовного і декоративного каміння» в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівель) зазначено інформацію наступного змісту: «переговорну процедуру закупівлі послуг з Управлінням поліції охорони в Житомирській області було заплановано у зв’язку з п.10 та п.17 постанови Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах»».
Так, аналізом даних електронної системи закупівель встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, відсутність якого фактично також не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі визначених абзацом 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
Слід відмітити, що аналогічна позиція з даного приводу (щодо відсутності в обґрунтуванні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі) зазначена у постанові Верховного суду України від 19 березня 2020 року у справі № 460/853/19.
Отже, поясніть чому в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Пояснення з документами необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
07.02.2022 · Замовник: Пояснення ДУ "Музей коштовного і декоратисного каміння" на запит Північного офісу Державної аудиторської служби України
Державна установа “Музей коштовного і декоративного каміння” надає пояснення по вказаним недолікам: в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, лише у зв’язку з допущенням формальної, технічної помилки під час заповнення форми повідомлення. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 р. № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» до вказаних категорій об’єктів належать «музейні заклади, в яких зберігаються музейні предмети державної частини Музейного фонду України, внесені до Державного реєстру національного культурного надбання». Вказаною постановою визначено, що у разі відповідності категоріям, затвердженим цією постановою, такі об’єкти охороняються органами поліції охорони на договірних засадах.
Постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2001 р. № 1709 «Про затвердження переліку наукових об’єктів, що становлять національне надбання», колекцію коштовного та декоративного каміння внесено до Державного реєстру наукових об’єктів, що становлять національне надбання.
Крім того, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 травня 2004 р. №306-р «Про зарахування цінностей колекції Музею коштовного і декоративного каміння до Історичного фонду дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння України» цінності колекції ДУ «Музей коштовного і декоративного каміння» зараховані до Історичного фонду дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння України.
Відповідно до статті 1 розділу 1 Закону України «Про державне регулювання видобутку, виробництва і використання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та контроль за операціями з ними» Історичний фонд дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння України є частиною Державного фонду дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння України.
ДУ «Музей коштовного і декоративного каміння» є музеєм у якому зберігаються музейні колекції та музейні предмети, що є державною власністю і належать до державної частини Музейного фонду України, відповідно до Постанови КМУ від 2 лютого 2000 року № 209 «Про затвердження переліку музеїв, в яких зберігаються музейні колекції та музейні предмети, що є державною власністю і належать до державної частини Музейного фонду України».
Враховуючи викладене, надаємо необхідні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
24.02.2022 · Замовник: В зв'язку з тим, що 24.02.2022 року в Україні введений воєнний стан, пов'язаний із початком військових дій Російської федерації проти України просимо відтермінувати виконання заходів щодо розірвання договору до відміни воєнного стану
Між Державною установою «Музей коштовного і декоративного каміння» та Управлінням поліції охорони в Житомирській області укладено договір про закупівлю послуг охорони об’єкту Державна установа «Музей коштовного і декоративного каміння» постом фізичної охорони та централізованої охорони за допомогою ПЦС Управління поліції охорони в Житомирській областівід 11.01.2022 № 265/22/Кн (далі – Договір).
Північним офісом державної аудиторської служби України під час проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-28-001502-c) виявлені порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівель), не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим відповідно не підтверджено наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язав ДУ «Музей коштовного і декоративного каміння» здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 11.01.2022 року № 265/22/КН, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
В зв’язку з тим, що 24.02.2022 року в Україні введений воєнний стан, пов'язаний із початком військових дій Російської федерації проти України, та для забезпечення цілодобової охорони унікальної колекції коштовного і декоративного каміння Управлінням поліції охорони в Житомирській області просимо відтермінувати виконання заходів щодо розірвання договору від 11.01.2022 року № 265/22/КН до відміни воєнного стану.