Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури установлено порушення вимог абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону установлено порушення вимог 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 24.01.2022 року № 1, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання щодо: наявності умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Червоненського ліцею Червоненської селищної ради Житомирської області (далі – Замовник), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, протоколи щодо прийняття рішення від 06.01.2022 року № 2 та від 11.01.2022 року № 3, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 11.01.2022 року, укладений договір про закупівлю від 24.01.2022 року № 1 та пояснення Замовника, що надане через електронну систему закупівель від 08.02.2022 року.
Аналізом умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що переговорна процедура закупівель проведена відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
При цьому, відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівлі) повинно містити таку інформацію, а саме: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Разом з тим, Замовник в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівель) зазначив інформацію наступного змісту: «Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи», яка не підтверджує наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, та яка документально не підтверджена Замовником.
Таким чином, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівель), не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим відповідно не підтверджено наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 2 частини 8 статті 40 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.02.2022
"Червоненський ліцей" Червоненської селищної ради Житомирської області розглянула Ваш висновок та відповідно до вимог пункту 2 частини 8 статті 40 Закону відмінила переговорну процедури закупівлі згідно предмету "ДК 021:2015 Пара, гаряча вода та пов"язана продукція" (теплопостачання) ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-06-001003-с. (Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою додається).
Оцінка ДАСУ від 22.02.2022
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
04.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДК 021:2015 "09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція" (теплопостачання)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-06-001003-c) відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні інформації та копій документів.
Так, відповідно до частини 1 статті 40 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону передбачено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема, відсутності конкуренції з технічних причин.
Слід зазначити, що згідно пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, аналізом даних електронної системи закупівель встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, відсутність якого фактично також не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі визначених абзацом 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
Слід відмітити, що аналогічна позиція з даного приводу (щодо відсутності в обґрунтуванні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі) зазначена у постанові Верховного суду України від 19 березня 2020 року у справі № 460/853/19.
Отже, поясніть чому в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Пояснення з документами необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
08.02.2022 · Замовник: Відповідь на запит
На ваш запит від 04.02.2022 року щодо моніторингу закупівлі по предмету "Пара, гаряча вода та пов"язана продукція" (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2022-01-06-001003-с) повідомляємо наступне: переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків відсутність конкуренції з технічних причин у полі обґрунтування у оголошенні зазначено «Враховуючи об’єктивну відсутність конкуренції з технічних причин щодо постачання теплової енергії в Червоненському ліцеї. У звязку з цим (з технічних причин) єдиним можливим постачальником являється ФОП Лівінський В.О., враховуючи обрання даного обґрунтування, щодо єдиного можливого постачальника, пояснюю наступне:відповідно до рішення третьої сесії першого скликання від 25.12.2015 року з 01.01.2016 року до комунальної власності Червоненської об'єднаної територіальної громади прийнято цілісний майновий комплекс Червоненської ЗОШ I-III ст., в т.ч. і котельню, яка опалює дану школу із спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Андрушівського району. До моменту передачі, так і вданий час котельню, яка опалює Червоненську ЗОШ I-III ст., орендує ФОП Лівінський В.О. (Договір оренди котельні діє до 30.04.2023 року).
У 2014 році Кабінетом Міністрів України було прийнято низку рішень, що спрямовані на скорочення споживання природного газу при виробництві теплової енергії (постанови від 10.09.2014 № 453 "Про стимулювання заміщення природного газу під час виробництва теплової енергії для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевого бюджетів" та від 09.07.2014 № 293 "Про стимулювання заміщення природного газу у сфер теплопостачання") у зв'язку з необхідністю скорочення споживання імпортованого природного газу та уникнення залежності від країни агресора. На виконання даної державної стратегії у 2014 році органом уповноваженим управляти комунальним майном (Рішення Андрушівської районної ради 23 сесії 6 скликання від 19.09.2014 року) було надано дану котельню приватному інвестору ФОП Лівінському В.О. у оренду з метою встановлення котла, що використовує альтернативні джерела енергії з подальшим зайняттям господарською діяльністю з виробництва теплової енергії. У жовтні-листопаді 2014 року приватний інвестор ФОП Лівінський В.О., за рахунок власних інвестицій (298,358 тис.грн.), провів технічне переоснащення котельні, замінивши газові котли на твердопаливний котел, а саме: "Кalvis-500", також встановив чотирьохходовий клапан, димосос, лічильник тепла, вентилятор дуттєвий, автоматичні повітровідвідники, газохід сталевий, термометри, манометри. На момент огляду даний котел та інше обладнання знаходяться у технічно справному стані та готове до використання.
Враховуючи той факт, що ФОП Лівінський Василь Олександрович встановив у приміщенні котельні своє обладнання/устаткування, котел потужністю 500 кВт, який вкрай важко демонтувати та замінити, згідно існуючої мережі постачання теплової енергії можливе лише ФОП Лівінським В.О., надання вищезазначених послуг іншими постачальниками неможливе саме з технічних причин, інша альтернатива відсутня, склалися такі обставини, які змушують нас іти на переговорну процедуру.
На наш лист-запрошення на переговори для можливої закупівлі пари та гарячої води між ФОП Лівінський В.О. та «Червоненський ліцей» Червоненської селищної ради Житомирської області, із запитом про надання необхідної документації для підготовки до проведення переговорної процедури закупівлі від 04.01.2022 року, ми отримали необхідний пакет документів, який ретельно вивчили.
Учасник переговорів ФОП Лівінський є суб’єктом господарювання, що здійснює господарську діяльність з послуг теплопостачання на території Андрушівського району. Свою господарську діяльність ФОП Лівінський В.О. здійснює на підставі видів діяльності, відповідно до Єдиного державного реєстру.
Також, до тендерної документації було надано підтвердження про оренду котельні, ліцензія, декларація про початок та кінець будівельних робіт, проект на будівельні роботи, калькуляція (технічних причин), що підтверджує обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експерні, нормативні, технічні та інші документи.
У зв»язку з цим (з технічних причин) єдиним можливим постачальником являється ФОП Лівінський В.О.
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі додаються.