Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності умов для застосування переговорної процедури, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо відміни тендера з урахуванням вимог частини 8 статті 40 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, повнота відображення закупівлі у річному плані Комунальної реабілітаційної установи «Обласний центр комплексної реабілітації дітей з інвалідністю» Житомирської обласної ради (далі – Замовник), наявності умов для застосування переговорної процедури, відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.01.2022 року № 4, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 28.01.2022 року та пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 09.02.2022 року.
Аналізом умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що переговорна процедура закупівель проведена відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівлі) повинно містити таку інформацію, а саме: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проведеним аналізом даних електронної системи закупівлі встановлено, що у повідомлені про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) Замовником зазначено, що документами, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі є, зокрема, договір оренди нерухомого майна від 16.06.2021 року № 150 укладений між КУ «Агенція з питань регіонального розвитку» Житомирської обласної ради (Орендодавець), ТОВ «Бренвель» (Орендар) та Замовником.
Проте, на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: договір оренди нерухомого майна від 16.06.2021 року № 150 укладений між КУ «Агенція з питань регіонального розвитку» Житомирської обласної ради (Орендодавець), ТОВ «Бренвель» (Орендар) та Замовником.
Слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 2 частини 8 статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.02.2022
Порушення усунуто шляхом відміни перговорної процедури.
Оцінка ДАСУ від 18.02.2022
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом відміни торгів.
Запити й пояснення
04.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Пара, гаряча вода та пов'язана продукція (постачання теплової енергії для опалення приміщень)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель) за номером ID: UA-2022-01-28-002920-c) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
Відповідно до п. 2 ч.2 ст.40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з випадків, зокрема, відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до п. 8 ч.6 ст. 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
26.06.2021 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни, в тому числі щодо виключення у п. 8 ч. 6 ст. 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, аналізом даних електронної системи закупівель встановлено, що у повідомлені про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) зазначено, що документами, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі є, зокрема, договір оренди нерухомого майна укладений між КУ «Агенція з питань регіонального розвитку» Житомирської обласної ради та ТОВ «Бренвель».
Враховуючи вищевикладене, поясніть чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документального підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, зокрема, вищевказаного договору оренди, чим не дотримано п. 8 ч.6 ст. 40 Закону.
Крім того, просимо надати документ, що підтверджує наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: договір оренди нерухомого майна укладений між КУ «Агенція з питань регіонального розвитку» Житомирської обласної ради та ТОВ «Бренвель».
Пояснення та копії документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.02.2022 · Замовник: Про надання пояснення щодо проведення переговорної процедури закупівлі згідно предмету закупівлі «Пара, гаряча вода та пов`язана продукція за кодом CPV за ДК-021:2015 – 09320000-8
На виконання вимог п.8 ч.6 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року (в новій редакції, зі змінами) (надалі – Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Під час проведення переговорної процедури закупівлі було складено пакет документів, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, але так і не опубліковані в електронній системі закупівель у зв’язку з технічними причинами, а саме: сканована копія договору оренди нерухомого майна укладений між КУ «Агенція з питань регіонального розвитку» Житомирської обласної ради та ТОВ «Бренвель» від 16.06.2021 №150 на майданчику «e-tender». Для звірки вищезазначених умов в електронній торговій системі системі пройшов аукціон з передачі в оренду нежилих приміщень котельні, загальною площею 274,10 кв.м з вбудованим комплексом індивідуально визначеного рухомого майна в будівлі за адресою: м. Житомир, вул. Корабельна, 10 під лотом №UA-PS-2021-04-30-000042-3 (посилання на сторінку https://sale.ueex.com.ua/auction/UA-PS-2021-04-30-000042-3/?). Також, на Ваш запит щодо надання копії документів, надсилаємо скановану копію договору оренди нерухомого майна укладений між КУ «Агенція з питань регіонального розвитку» Житомирської обласної ради та ТОВ «Бренвель».