Кейтирингові послуги

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пунктів 5, 6 частини першої, частини третьої та шостої статті 17 Закону та пунктів 18, 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 10, 11 частини першої статті 10 Закону.

За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Андрущакевич Оксани Михайлівни встановлено порушення вимог пунктів 1, 3 частини першої статті 31 Закону та частини сьомої статті 33 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 31.01.2022 № 12 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 лютого 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Долинського ліцею «Інтелект» Долинської міської ради Івано-Франківської області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22 грудня 2021 року протокол № 17 (далі – ТД), тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Андрущакевич Оксани Михайлівни, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 17.01.2022 № 20, повідомлення про намір укласти договір від 17.01.2022, договір про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти від 31.01.2022 № 12 (далі – Договір), додаткову угоду від 01.02.2022 №1 до договору від 31.01.2022 № 12.

За результатами моніторингу встановлено, що у Розділах 3, 6 та у Додатку 2 ТД Замовник визначив, що переможець процедури закупівлі повинен надати Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, у строк, що не перевищує п'яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, що є порушенням частини шостої статті 17 Закону, якою передбачено надання підтверджуючих документів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Крім того, Замовником у пунктах 3, 4 Додатку 2 «Перелік документів для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону» до ТД зазначено, що:

- фізична особа, яка є учасником, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (пункт 5 ч. 1 ст. 17 Закону);

- службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (пункт 6 ч. 1 ст. 17 Закону).

Відповідно до пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону підставами для відмови в участі у процедурі закупівлі визначено, зокрема:

5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;

6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.

Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації встановлено недотримання вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, тобто фізична/службова (посадова) особа учасника/переможця була засуджена за кримінальне правопорушення, а не за злочин.

Крім того, у пункті 7 Додатку 2 «Перелік документів для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону» до ТД Замовником зазначено, що «учасник має заборгованість зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) (ч.2 ст 17 Закону)», що не відповідає вимогам частини 2 статті 17 Закону, в якій зазначено, що Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.

На порушення вимог частини третьої статті 17 Закону Замовником не визначено для переможця процедури закупівлі спосіб документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини першої та частиною другою цієї статті.

На порушення пункту 18 частини другої статті 22 Закону, Замовником в ТД не передбачено вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.

Також, на порушення пункту 19 частини 2 статті 22 Закону ТД Замовника не містить вичерпного переліку формальних (несуттєвих) помилок, які затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовник у частині першій розділу IIІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до ТД вимагає від учасників надати:

- довідку «Про відсутність застосування санкцій, передбачених статтею 236 ГКУ;

- лист-гарантію, за підписом уповноваженої особи Учасника та завіреним печаткою (у разі її використання), про те, що Учасник не перебуває під дією спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів, передбачених Законом України «Про санкції», чи спеціальних санкцій за порушення законодавства про зовнішньоекономічну діяльність, а також будь-яких інших обставин та заходів нормативного, адміністративного чи іншого характеру, що перешкоджають укладенню та/або виконанню договору про закупівлю;

- лист, який повинен гарантувати, що при наданні вказаних у тендерній документації послуг будуть вжиті заходи, спрямовані на запобігання та розповсюдження пандемії коронавірусної хвороби (COVID-19).

Однак, учасником ФОП Андрущакевич Оксана Михайлівна у складі тендерної пропозиції вищенаведених документів не надано.

Таким чином, на порушення пункту 1 частини першої статті 31

Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Андрущакевич Оксана Михайлівна як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що частиною п’ятою розділу IIІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та у Додатку 1 ТД Замовника передбачено, що учасники повинні надати документально підтверджену інформацію про їх відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, а саме:

- довідку щодо виконаних договорів з надання аналогічних послуг, складену за формою, що містить інформацію про реквізити договору, предмет договору, замовника (із зазначенням адреси та контактного телефону) та вартість договору (п.3.1 Додатку №1 до ТД);

- копії виконаних договорів (п.3.2 Додатку №1 до ТД);

- оригінали позитивних відгуків керівників навчальних закладів, або інших керівників про співпрацю, де надавались аналогічні послуги (п.3.3 Додатку №1 до ТД).

Учасником ФОП Андрущакевич Оксаною Михайлівною у складі тендерної пропозиції надано довідку про досвід виконання аналогічних договорів від 03 січня 2022 року б/н, в якій відсутня інформація про реквізити договору та його вартість, що не відповідає вимогам встановленим в Додатку № 1 до ТД.

У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Андрущакевич Оксаною Михайлівною надано договір про закупівлю послуг з організації гарячого харчування учнів від 22.03.2019 № 201, укладений з Управлінням освіти, молоді та спорту Долинської районної державної адміністрації, однак, позитивного листа-відгуку про виконання договору учасником не надано.

Таким чином, учасником ФОП Андрущакевич Оксаною Михайлівною не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

На порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Андрущакевич Оксани Михайлівни, як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Додатком №2 до ТД Замовника передбачено, що переможець повинен надати електронну довідку (з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України «Про електронні довірчі послуги») або оригінал або нотаріально завірену копію довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видана відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа, або інформація про наявність такої заборгованості, видана органами Державної фіскальної служби.

Переможцем процедури закупівлі ФОП Андрущакевич Оксаною Михайлівною вищенаведену довідку Замовнику не надано.

Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.

Таким чином, на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП Андрущакевич Оксана Михайлівна через те, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

В ході моніторингу встановлено, що Замовник в електронній системі не оприлюднив сторінки договору від 31.01.2022 № 12, на яких відображено пункт 6.2 Розділу 6 «ЯКІСТЬ ТОВАРІВ, РОБІТ ЧИ ПОСЛУГ», пункти 7.1-7.5 Розділу 7 «ПРАВА ТА ОБОВ'ЯЗКИ СТОРІН», пункти 8.1-8.3 Розділу 8 «ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ СТОРІН», пункти 9.1-9.4 Розділу 9 «ОБСТАВИНИ НЕПЕРЕБОРНОЇ СИЛИ», пункт 10 Розділу 10 «ВИРІШЕННЯ СПОРІВ», пункти 11.1-11.4 Розділу 11 чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

Також, на порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник в електронній системі протягом трьох робочих днів з дня внесення змін не оприлюднив повідомлення про внесення змін до договору від 31.01.2022 № 12 передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.02.2022

Враховуючи висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області виявлені порушення під час проведення процедури відкритих торгів на закупівлю кейтирингових послуг eceyens шляхом припинення зобов’язань за договором від 31.01.2022 р. №12. та протягом 5 робочих днів оприлюднений, що свідчать про вжиття заходів.

Запити й пояснення