Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Грабовська Олена Іванівна установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини 6 статті 32 та частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання вимог постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору про закупівлю від 24.01.2022 року № 5/22 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України в межах законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Житомирської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 30 (далі - Замовник), тендерна пропозиція переможця ФОП Грабовська Олена Іванівна, протокол засідання тендерного комітету про визначення учасника ФОП Грабовська Олена Іванівна переможцем від 10.01.2022 року № 94, повідомлення про намір укласти договір від 11.01.2022 року, договір про надання послуг від 24.01.2022 року № 5/22, додаткова угода від 31.01.2022 року № 1, пояснення отримане через електронну систему закупівель 10.02.2022 року.
Так, відповідно до підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надати копію аналогічного договору на організацію гарячого харчування (за 2017 рік або 2018 рік або 2019 рік або 2020 або 2021 рік) та листа-відгуку (рекомендаційний лист) від підприємства, установи, організації, яким учасник надавав або надає послуги.
Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Грабовська Олена Іванівна надано аналогічний договір від 06.02.2020 року № 8/20 (30-ПЇ), без надання листа-відгуку або рекомендаційного листа від підприємства, установи, організації, яким учасник надавав або надає послуги, чим не дотримано вимоги підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Грабовська Олена Іванівна, як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, та як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Слід відмітити, що на виконання вимог пункту 3 розділу VI тендерної документації, переможцем торгів ФОП Грабовська Олена Іванівна надано у складі тендерної пропозиції проєкт договору, умови якого відповідають умовам проєкту договору згідно Додатку № 1 тендерної документації.
Проте, моніторингом установлено, що Замовником укладено договір про закупівлю від 24.01.2022 року № 5/22, умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця та умовам тендерної документації (проєкту договору згідно Додатку № 1 тендерної документації), відсутній розділ XІІ «Антикорупційне застереження» проєкту договору (Додаток № 1 тендерної документації) та змісту тендерної пропозиції учасника, чим не дотримано вимоги частини 6 статті 32 та частини 4 статті 41 Закону.
Поряд з тим, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 43 Закону, договір про закупівлю є нікчемним у разі: його укладення з порушенням вимог частини 4 статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.02.2022
Повідомляємо Вам, що Замовником опрацьовано Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-20-022879-c від 14.02.2022.
Хочемо наголосити, що пунктом 5.2. Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації згідно предмету закупівлі: (ДК 021:2015 – 55510000-8 Послуги їдалень) Послуги з організації шкільного харчування, для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно п. 1.3 цієї документації всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме: Лист-відгук (Рекомендаційний лист) від підприємства, установи, організації, яким Учасник надавав або надає послуги. Лист-відгук (Рекомендаційний лист) повинен відповідати аналогічному договору.
Висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області щодо «ненадання що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Грабовська Олена Іванівна надано аналогічний договір від 06.02.2020 року № 8/20 (30-ПЇ), без надання листа-відгуку або рекомендаційного листа від підприємства, установи, організації, яким учасник надавав або надає послуги, чим не дотримано вимоги підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» не відповідає дійсності та є незаконним, оскільки у тендерній пропозиції учасника закупівлі ФОП Грабовська Олена Іванівна у файлі від 02 січня 2022 10:15 під назвою «Тендерні документи.pdf» надано «Рекомендаційний лист на приватного підприємця Грабовську Олену Іванівну» від 22.11.2021 р. №482, що відповідає п. 5.2. Розділу ІІІ Тендерної документації та підтверджує кваліфікаційний критерій наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Щодо відсутності в Договорі про закупівлю від 24.01.2022 року №5/22 розділу XІІ «Антикорупційне застереження» Повідомляємо наступне.
Замовником повідомлено учасника закупівлі ФОП Грабовську Олену Іванівну про розірвання Договору про закупівлю від 24.01.2022 року №5/22 та направлено відповідний лист № 57 від 21.02.2022.
З метою дотримання прав контрагента, в тому числі п. 11.3., 11.18. Договору від 24.01.2022 року №5/22, Адміністрація Житомирської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 30 повідомляє, що після підписання Додаткової угоди про розірвання договору, відповідна інформація буде оприлюднена в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
07.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з організації шкільного харчування» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-20-022879-c) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надайте посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із ч. 9. ст. 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Грабовська Олена Іванівна на відповідність тендерній документації Житомирській загальноосвітній школи І-ІІІ ступенів № 30 з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
10.02.2022 · Замовник: Відповідь на запит замовнику на надання пояснень
Повідомляємо Вам, що Замовником розглянуто Ваш запит замовнику на надання пояснень в межах проведення моніторингу по предмету (ДК 021:2015 – 55510000-8 Послуги їдалень) Послуги з організації шкільного харчування (ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-20-022879-c) та по суті питань повідомляємо наступне.
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість у процедурі закупівлі на підставі:
- рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради від 01.12.2021 №1375 «Про встановлення вартості харчування окремих категорій дітей за рахунок бюджетних асигнувань», від 21.12.2020 № 1533 «Про встановлення вартості харчування окремих категорій дітей за рахунок бюджетних асигнувань та окремі питання щодо організації харчування» (п.4., п.5, п.7);
- рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради від 17.12.2019 № 1369 "Про надання пільг суб'-єктам підприємницької діяльності, які забезпечують харчування учнів в закладах загальної серед-ньої освіти " (п.3 - п.6);
- наказу Департаменту освіти Житомирської міської ради № 350 від 14.12.2021 «Про виконання рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради від 01.12.2021 року №1375 та окремі питання з організації харчування»;
- наказу Департаменту освіти Житомирської міської ради № 331 від 31.12.2020 «Про виконання рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради від 21.12.2020 № 1533 та від 30.12.2020 №1575 та окремі питання»;
- розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації від 21.08.2013 № 251;
- Постанова КМУ від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»;
- відповідно до кошторисних призначень на 2022 рік на харчування дітей та планової кількості учнів, які забезпечуватимуться харчуванням в загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів №30 м. Житомира у 2022 році.
Копії зазначених документів додаються.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на веб-сайті Житомирської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 30 за посиланням - http://30.zosh.zt.ua/obgruntuvannya-tehnichnyj-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-jogo-ochikuvanoyi-vartosti-ta-abo-rozmiru-byudzhetnogo-pryznachennya/.
2. Замовником не встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Грабовська Олена Іванівна на відповідність тендерній документації Житомирської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 30 у закупівлі по предмету (ДК 021:2015 – 55510000-8 Послуги їдалень) Послуги з організації шкільного харчування (ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-20-022879-c). Відповідно, протокол про встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Грабовська Олена Іванівна на відповідність тендерній документації, уповноваженою особою не складався.