Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини 1 статті 16, пункту 2 частини 2 статті 22 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 1, 2 та 3 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання вимог Постанови № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 05.01.2022 року № 1 з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Обласний медичний спеціалізований центр» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника від 08.12.2021 року, тендерна пропозиція переможця приватного підприємства «ФОБОС» (далі – ПП «ФОБОС»), протокол засідання тендерного комітету та повідомлення про намір укласти договір від 23.12.2021 року, договір від 05.01.2022 року № 1, додаткова угода від 02.02.2022 року № 1, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 08.02.2022 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, пункт 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника містить умови, щодо можливості зміни істотних умов договору про закупівлю з урахуванням норм Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони», при тому, що зазначений нормативний документ втратив чинність.
Також, тендерна документація Замовника не містить інформації про спосіб підтвердження відповідності учасників кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», установленому Замовником в підпункті 5.1 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації, що не відповідає вимогам частини 1 статті 16 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами моніторингу щодо розгляду тендерної пропозиції установлено, що учасник процедури закупівлі ПП «ФОБОС» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а його тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації Замовника та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Так, відповідно до підпункту 5.2 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, що пройшли навчання за професією «Охоронник» з освітньо-кваліфікаційним рівнем не нижче 3-го розряду в кількості не меншій, ніж кількість працівників – охоронників, тобто не менше 9 чоловік, а також копій свідоцтв про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації з додатками до них, що підтверджують проходження навчання за професією «Охоронник» з освітньо-кваліфікаційним рівнем не нижче 3-го розряду персоналу.
На виконання вказаних вимог, учасником ПП «ФОБОС» у складі тендерної пропозиції надано інформаційну довідку від 15.12.2021 року № 293 про наявність в учасника 9-ти охоронців 3 розряду та копії 9-ти свідоцтв про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації з додатками до них.
Однак, моніторингом встановлено, що у наданому свідоцтві про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації серії 12 СВ № 510433 на Медведюка О.В. та додатку до нього відсутня інформація щодо розряду присвоєної робітничої кваліфікації охоронця.
Також, відповідно до підпункту 5.2 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання довідки про досвід виконання аналогічного договору (ів) та копію не менше 1-го виконаного (частково виконаного) аналогічного договору.
На виконання вказаних вимог, учасником ПП «ФОБОС» у складі тендерної пропозиції надано інформаційну довідку про виконання аналогічних договорів від 15.12.2021 року № 294, копії аналогічних договорів від 10.02.2021 року № 10/02/21 та від 16.02.2021 року № 11.
Однак, моніторингом встановлено, що копії аналогічних договорів від 10.02.2021 року № 10/02/21 та від 16.02.2021 року № 11 надано без додатків, які є невід’ємними частинами даних договорів.
Крім того, відповідно до підпункту 5.2 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання копії договору, заключеного з поліцією охорони, або підрозділами Національної гвардії України, або ВОХР приватної чи державної форм власності на реагування у випадку екстремальних ситуацій з підтвердженням (акти надання послуг за останній рік).
На виконання вказаних вимог, учасником ПП «ФОБОС» у складі тендерної пропозиції надано копію договору про надання послуг термінового виїзду наряду реагування на повідомлення з об’єктів від 18.07.2017 року № 1666/17/Ж та копії актів прийому-здачі виконаних робіт/послуг за 2021 рік.
Проте, моніторингом встановлено, що копію договору про надання послуг термінового виїзду наряду реагування на повідомлення з об’єктів від 18.07.2017 року № 1666/17/Ж надано без додатків («Протокол узгодження ціни» та «Дислокація-розрахунок»), які відповідно до пункту 8.4 даного договору є його невід’ємними частинами.
Крім цього, відповідно до копій актів прийому-здачі виконаних робіт/послуг за 2021 рік, дані послуги надавалися Управлінням поліції охорони в Житомирській області згідно договору від 01.05.2020 року № 954/20/Ж, а не договору від 18.07.2017 року № 1666/17/Ж, копію якого надано у складі тендерної пропозиції.
З огляду на вищевказане, тендерна пропозиція учасника ПП «ФОБОС» не відповідала умовам підпункту 5.2 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації, та чим в свою чергу не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційним критеріям «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», установленим статтею 16 Закону.
Також, моніторингом встановлено, що в порушення вимог частини 6 статті 17 Закону, переможцем ПП «ФОБОС» у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону, у спосіб передбачений підпунктом 5.5 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимог пунктів 1, 2 та 3 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «ФОБОС», як таку, що не відповідала кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а також через ненадання у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Запити й пояснення
04.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги охоронників по охороні об'єктів лікарні 3 (три) поста» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-30-011438-c) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надайте посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із ч. 9. ст. 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ПП «ФОБОС» на відповідність тендерній документації Комунального некомерційного підприємства «Обласний медичний спеціалізований центр» Житомирської обласної ради з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
08.02.2022 · Замовник: Пояснення на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Уповноважена особа КНП "Обласний медичний спеціалізований центр" Житомирської обласної ради надає відповідь на Ваш запит.
08.02.2022 · Замовник: Відповідь на запит по проведенню відкритих торгів по коду класифікатора 79710000-4 - Охоронні послуги (Послуги охоронників по охороні обєктів лікарні), 3 (три) поста
Пояснення на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, згідно розпочатого моніторингу закупівлі по предмету «Послуги охоронників по охороні об'єктів лікарні 3 (три) поста» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-30-011438-c), згідно наказу начальника Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 04.02.2022 № 47 «Про початок моніторингу закупівель».
У відповідь на запит, у межах проведення моніторингу, закупівлі по предмету «Послуги охоронників по охороні об'єктів лікарні 3 (три) поста» код за ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-30-011438-c), повідомляємо наступне:
Згідно п.1 запиту. Закон України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. Саме на підставі положень цього Закону, замовник зобов’язаний діяти. При формуванні очікуваної вартості, визначалась потреба в закупівлі, сформування технічного опису предмета закупівлі, аналіз ринку, визначення умов оплати і надання послуг згідно предмету закупівлі. Оскільки, КНП «ОМСЦ»ЖОР закупівлю, згідно даного предмету закупівлі, проводив неодноразово, тому враховувались показники попередніх періодів з врахуванням темпів приросту мінімальної заробітної плати на 2022 рік. Законодавство не обмежує замовника у виборі джерел цінової інформації, замовник може на свій розсуд визначати очікувану вартість.
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови КМУ від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). В вище зазначеній постанові чітко зазначено в п.4¹, що інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, має оприлюднюватись шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) головними розпорядниками бюджетних коштів (розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктами господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів. Комунальне некомерційне підприємство «Обласний медичний спеціалізований центр» Житомирської обласної ради не зобов’язане надавати інформацію згідно п.1 запиту, це не передбачено чинним законодавством, оскільки є одержувачем бюджетних коштів, що в свою чергу підтверджують чинні положення Бюджетного кодексу України, а саме: п.18, п.38, п.47 ст.2. та ін.
Згідно п.2 запиту. При проведенні процедури відкритих торгів, замовник при складанні тендерної документації керується ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі». п.19 ч.2 с. 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаться помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме-технічні помилки та описки. Замовник здійснює розкриття , розгляд та оцінку тендерних пропозицій згідно з вимогами ст.28, ст.29 Закону. Відхиляє тендерні пропозиції згідно із ст.31 Закону. Таким чином, замовник розглядає пропозицію учасника в цілому і встановлює факт наявності підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника, згідно із ст.31 Закону, або факт відсутності підстав для відхилення, про що зазначається в протоколі розгляду тендерних пропозицій, оприлюднення в електронній системі якого відбувається відповідно до ст.10 Закону.
Уповноважена особа Тарасюк Валентина