Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710, встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладення договору, своєчасності надання інформації у випадках передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладення договору, своєчасності надання інформації у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чернігівського міського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднене 27.01.2022 в електронній системі закупівель, протокол проведення переговорів від 27.01.2022 № 6, договір на використання тарифного плану «Місячний проїзний «Виробничий» від 08.02.2022 № 21, укладений між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «Чернігівська транспортна компанія», пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 08.02.2022.
В ході моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Крім того, відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Запити й пояснення
07.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі «Поповнення тарифного плану «Проїзний «Виробничий», ДК 021:2015: 34980000-0 – Транспортні квитки, очікуваною вартістю 923 400,00 грн, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-27-012923-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.02.2022 · Замовник: Надання пояснень
На Ваш запит щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення предмету закупівлі та визначення його очікуваної вартості повідомляємо, що відповідно до підпункту 6 пункту 12 Положення про Чернігівський міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Чернігівської міської ради затвердженого рішенням Чернігівської міської ради від 24 червня 2021 року № 9/VIII-11 директор територіального центру розпоряджається коштами територіального центру в межах затвердженого кошторису витрат та відповідно до їх цільового призначення, в тому числі на оплату проїзних квитків. Наказом директора Чернігівського міського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Чернігівської міської ради від 01 грудня 2021 року № 27-ОД затверджено перелік працівників, які користуються транспортними картками для здійснення поїздок в службових цілях. Відповідно до пункту 1 транспортними картками користуються:
1. соціальні робітники (відділення соціальної допомоги вдома № 1 –Д – 96 працівників, відділення соціальної допомоги вдома № 2 –Н – 80 працівників, відділення організації надання адресної натуральної допомоги – 4 працівників);
2. сестри медичні (відділення денного перебування № 1-Д – 1 працівник, відділення денного перебування № 2 – Н – 1 працівник);
3. фахівці з фізичної реабілітації (відділення денного перебування № 1-Д – 1 працівник, відділення денного перебування № 2 – Н – 1 працівник);
4. робітники з комплексного обслуговування і ремонту будинків (відділення організації надання адресної натуральної допомоги – 2 працівники);
5. перукарі (відділення організації надання адресної натуральної допомоги – 2 працівники).
Також поповнюються транспортні картки в кількості 8 штук для загального користування інших працівників територіального центру в службових цілях.
Структура та штатна чисельність територіального центру затверджена Чернігівським міським головою в кількості 242 штатні одиниці (додається).
Вартість одного поповнення транспортної картки на місяць 405 грн. затверджена рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської від 29 вересня 2021 року № 580.
Для забезпечення потреб установи необхідно здійснювати закупівлю за предметом: ДК 021:2015 код 34980000-0 Транспортні квитки (поповнення тарифного плану «Проїзний «Виробничий». Таким чином територіальним центром оголошено проведення відкритих торгів для потреб на 2022 рік Ідентифікатор закупівлі: UA-P-2021-12-23-017771-c та Ідентифікатор закупівлі: UA-P-2022-01-11-000559-a. Станом на кінцеву дату подання тендерних пропозицій, в обох випадках, була відсутня достатня кількість тендерних пропозицій, а саме: не подано тендерні пропозиції. Автоматично системою дані відкриті торги було відмінено на підставі частини 2 статті 32 Закону – подання для участі у них менше двох тендерних пропозицій. Оскільки в місті Чернігові єдиний можливий постачальник - ТОВ «Чернігівська транспортна компанія», відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» прийнято рішення укласти договір шляхом проведення переговорної процедури.