Висновок
Установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Турбівського комбінату комунальних підприємств Турбівської селищної ради (далі – Замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02 лютого 2022 року №6 та пояснення від 04 лютого 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію про обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником 08 лютого 2022 року (протокол від 08 лютого 2022 року №7) процедуру закупівлі відмінено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.02.2022
Виявлені порушення усунено шляхом скасування переговорної процедури закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 15.02.2022
Замовником усунуто порушення шляхом відміни переговорної процедури закупівлі.
Запити й пояснення
04.02.2022 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з розподілу електричної енергії (послуги з розподілу електричної енергії та послуги із компенсації перетікань реактивної електричної енергії) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-02-001014-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.02.2022 · Замовник: Пояснення
Щодо вказаного запиту надаємо такі пояснення:
1. У зв'язку з потребою у послузі з розподілу електричної енергії на 2022 р. в кількості 480 000 кВт/год (2 класу напруги) замовник запланував провести закупівлю. Очікувану вартість було визначено згідно тарифів, які встановлені Постановою НКРЕКП від 17 грудня 2021 р. № 2591 “Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії АТ «ВІННИЦЯОБЛЕНЕРГО» із застосуванням стимулюючого регулювання”. Постанова НКРЕКП від 17 грудня 2021 р. № 2591, розміщена на вебсайті НКРЕКП за адресою:
https://www.nerc.gov.ua/acts/pro-vstanovlennya-tarifiv-na-poslugi-z-rozpodilu-elektrichnoyi-energiyi-vinnicyaoblenergo-iz-zastosuvannyam-stimulyuyuchogo-regulyuvannya
2. Згідно п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: зокрема відсутність конкуренції з технічних причин. Відповідно до ч. 2 сг. 5 Закону України «Про природні монополії» визначено, що зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України.
АТ «ВІННИЦЯОБЛЕНЕРГО» є суб’єктом природних монополій щодо розподілу електричної енергії на території Вінницької області, а також частково території Київської, Черкаської та Житомирської областей,
Зведений перелік суб’єктів природних монополій, який підтверджує відсутність конкуренції на відповідному ринку, розміщений на сайті АМКУ за адресою:
https://amcu.gov.ua/napryami/konkurenciya/arhiv-zvedenogo-pereliku-prirodnih-monopolij
Зведений перелік суб’єктів природних монополій був помилково не оприлюднений при публікації повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.