Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 7 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 7 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу першого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, відповідно до абзацу першого пункту 2 частини першої статті 31 Закону відхилити тендерну пропозицію ФОП ДЖУРА В.В., надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Кам’янської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 13.01.2022 б/н (далі – тендерна документація); протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерна пропозиція Фізичної особи-підприємця ДЖУРА ВАСИЛЬ ВАСИЛЬОВИЧ (далі – ФОП ДЖУРА В.В.); протокольне рішення уповноваженої особи від 31.01.2022 б/н; пояснення Замовника, отримане 09.02.2022 в електронній системі закупівель; повідомлення про намір укласти договір.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю установлено, що оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднене Замовником в електронній системі закупівель, не містить інформацію про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати), чим порушено вимоги пункту 7 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що тендерна пропозиція ФОП ДЖУРА В.В. підлягала відхиленню як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Зокрема, на вимогу пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації для підтвердження відповідності сиру кисломолочного вимогам тендерної документації (жирність 9%), ФОП ДЖУРА В.В. у складі тендерної пропозиції надано Декларацію виробника ТОВ «Переяслав-Молпродукт» від 24.01.2022 № ДВ-24, де зазначена жирність сиру кисломолочного - 9,5 %, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ФОП ДЖУРА В.В. відповідно до абзацу першого пункту 2 частини першої статті 31 Закону підлягала відхиленню.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.02.2022
Повідомляємо, що Замовник звернувся до Постачальника з ініціюванням розірвати договір про закупівлю, оскільки чинне законодавство і підписаний договір не передбачають одностороннього розірвання договору. Як тільки отримаємо підтвердження, договір буде розірвано про що прозвітовано по закупівлі.
Проте, щодо зазначення інформації про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, в Електронній системі закупівель "Прозорро" МІСТИТЬСЯ така інформація, у розділі "Вимоги до тендерної пропозиції", скрін надаємо. Якби це питання було озвучено, то ми б повідомили про те, що така інформація наявна у закупівлі. Замовник взяв до уваги Висновок, та зобовязується суворо дотримуватись норм Закону України "Про публічні закупівлі"
Оцінка ДАСУ від 02.05.2022
Порушення усунуті Замовником шляхом розірвання договору (додаткова угода № 2 від 18.04.2022 до договору від 17.02.2022 № 45).
Запити й пояснення
04.02.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:15540000-5: Сирні продукти» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-13-006207-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі ID: UA-2022-01-13-006207-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- з яких підстав не відхилена тендерна пропозиція ФОП ДЖУРА В.В., якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації, визначеним у п. 3 Додатку 3 до тендерної документації? Зокрема, для підтвердження відповідності сиру кисломолочного вимогам тендерної документації (жирність 9%), ФОП ДЖУРА В.В. надано Декларацію виробника ТОВ «Переяслав-Молпродукт» від 24.01.2022 №ДВ-24 на сир кисломолочний з жирністю 9,5 %.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
09.02.2022 · Замовник: Відповідь на запит
1) Обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість здійснено методом порівняння ринкових цін у відкритих електронних джерелах (https://index.minfin.com.ua/markets/wares/index/, та ін), а також виведенню зваженого значення очікуваної вартості, з врахуванням розмірів фінансування та фактичної потреби.
2) Замовником здійснено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті. З інформацією можна ознайомитися за посиланням URL: http://kamianka-osvita.ck.sch.in.ua/prozoristj_ta_vidkritistj/informaciya_schodo_procedur_zakupivelj/ . Водночас, повідомляємо, що постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» містить рекомендаційний характер для органів місцевого самоврядування, яким є Замовник.
3) В складі тендерної пропозиції переможця ФОП Джура В.В. надано Декларацію виробника/посвідчення про якість №ДВ-24 видана 24.01.2022р. де зазначається відповідність щодо позиції Сир кисломол. 9.0% (200 г) (рядок № 24, витяг з тендерної пропозиції додається), що відповідає умовам тендерної документації.
Окрім того, необхідно відмітити, що навіть у випадку запропонованого в складі пропозиції учасником сиру кисломолочного жирністю 9.5%, то такий відсоток жирності є кращою характеристикою ніж жирність 9.0%, що не погіршує його якісні характеристики і кращим чином впливає на якість харчування здобувачів освіти, і у відповідності до норм Закону України «Про публічні закупівлі» не є підставою для відхилення тендерної пропозиції.