Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, враховуючи, що Замовником договір від 02.02.2022 № МТ- 6/5 розірвано, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом недопущення таких порушень в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, навчань, тощо), та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; повноти відображення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Виконавчого комітету Смілянської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури); пояснення Замовника, отримане 07.02.2022 в електронній системі закупівель; протокол переговорів від 26.01.2022 № 23; договір від 02.02.2022 № МТ-6/5; додаткова угода від 08.02.2022 № 1 до договору від 02.02.2022 № МТ-6/5; звіт про результати проведення закупівлі; звіт про виконання договору про закупівлю UA-2022-01-26-002220-с від 08.02.2022.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю установлено, що обґрунтування застосування переговорної процедури не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують відсутність конкуренції з технічних причин, чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що Замовником, який відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів Державної казначейської служби України є розпорядником бюджетних коштів, не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівлі ID: UA-2022-01-26-002220-с, чим порушено вимоги пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.02.2022
З метою недопущення в подальшому порушень проведено роз'яснювальна робота та навчання в сфері публічних закупівель, Іншиі методи усунення виявленого порушення не можливі, у зв'язку з закінченням термінів оприлюднення на сайті Смілянської міської ради обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі згідно вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів». При проведені закупівель зобов'язуємось не порушувати законодавство.
Оцінка ДАСУ від 23.02.2022
З метою недопущення в подальшому порушень Замовником проведена роз'яснювальна робота та навчання в сфері публічних закупівель, при проведені закупівель Замовник зобов'язується не порушувати законодавство.
Запити й пояснення
04.02.2022 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Теплова енергія пара, гаряча вода та пов’язана продукція», ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-26-002220-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
2) чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами проведення переговорної процедури закупівель ID: UA-2022-01-26-002220-с відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
3) з яких підстав не підтверджена документально умова застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції саме з технічних причин, адже в м. Сміла забезпечують теплопостачання й інші суб’єкти господарювання, зокрема, ТОВ «Смілаенергопромтранс» ?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
07.02.2022 · Замовник: Пояснення на Запит ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ за результатами здійснення моніторингу закупівлі UA-M-2022-02-03-000016*15f9ec419aff4c258537cd6d727947f9
В системі електронних торгів Prozorro опубліковано Запит замовнику на пояснення (Дата: 2022-02-04 09:02:47) (надалі по тексту - Запит), що подано в рамках Моніторингу
UA-M-2022-02- 03-000016, затвердженого начальником Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області Тетяною ВЕЛЬКО. За Запитом сформовано наступні питання:
«У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Теплова енергія пара, гаряча вода та пов’язана продукція», ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-26-002220-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
2) чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами проведення переговорної процедури закупівель ID: UA-2022-01-26-002220-с відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
3) з яких підстав не підтверджена документально умова застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції саме з технічних причин, адже в м. Сміла забезпечують теплопостачання й інші суб’єкти господарювання, зокрема, ТОВ «Смілаенергопромтранс» ?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності».
Виконавчий комітет Смілянської міської ради під час здійснення публічних закупівель є замовником торгів відповідно до пункту 1 частини 4 статті 2 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року в редакції від 19.04.2020 №114-ІХ (далі - Закон): підприємства, установи, організації, зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, а саме: органи державної влади (органи законодавчої, органи виконавчої, судової влади), та правоохоронні органи держави, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, об’єднання територіальних громад.
Виконавчий комітет Смілянської міської ради (далі - Замовник) було оголошено переговорну процедуру по предмету ДК 021:2015, код 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (Теплова енергія) (ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-26-002220-с) за адресою www.prozorro.gov.ua. Підстава для проведення переговорної процедури: відповідно до ч.2 п.2 ст.40 Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має були документально підтверджена замовником.
Замовник готовий надати ґрунтовні пояснення на запит. 1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі.
Формування потреби закупівлі здійснено на підставі планових показників споживання теплової енергії за попередні роки.Очікувана вартість по даній закупівлі визначена на підставі тарифів, які встановлені Рішенням Виконавчого комітету Смілянської міської ради №511 від 21.10.2021 року для КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "СМІЛАКОМУНТЕПЛОЕНЕРГО" (Рішення додається до пояснень). Згідно п.З даного рішення, тариф для категорії споживачів «Бюджетні установи та організації» на опалювальний період 2021-2022 року складає 4007,28грн/Г кал. Отже, виходячи з цього, очікувана вартість закупівлі скала: 4007,28гри*98Гкал = 392713,44грн (з ПДВ).
Згідно ст.5 Закону України "Про природні монополії" Антимонопольний комітет України та його територіальні відділення складають та ведуть електронні версії відповідного переліку суб'єктів природних монополій. Перелік суб'єктів природних монополій в установленому порядку розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (www.amc.gov.ua). Згідно переліку суб'єктів природних монополій Черкаської області, розміщеному на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СМІЛАКОМУНТЕПЛОЕНЕРГО" відноситься до суб'єктів природних монополій Черкаської області. У зв'язку з тим, що постачання теплової енергії для опалення в приміщеннях замовника, здійснюється потужностями КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "СМІЛАКОМУНТЕПЛОЕНЕРГО", яке займає монопольне (домінуюче) становище на ринку ТРАНСПОРТУВАННЯ ТЕПЛОВОЇ ЕНЕРГІЇ МАГІСТРАЛЬНИМИ ТА МІСЦЕВИМИ
(РОЗПОДІЛЬЧИМИ) ТЕПЛОВИМИ МЕРЕЖАМИ (в межах території, на якій розташовані діючі мережі).
3. З яких підстав не підтверджена документально умова застосування переговорної процедури закупівлі - відсутність конкуренції саме з технічних причин?
Замовник провів переговорну процедуру відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: - відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Закон не містить переліку документів, якими замовник має підтвердити відсутність конкуренції з технічних причин. Більш того, Мінекономіки неодноразово інформувало, що замовник самостійно визначає документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, зокрема на це зверталася увага у листі Мінекономіки від 03.10.2020 №3304-04/60124-06 «Щодо переговорної процедури закупівлі». Відтак нами було здійснено пошук джерел інформації та документів для підтвердження відсутності конкуренції в Зведеному переліку природних монополій.
Під час оголошення переговорної процедури, документальним підтвердженням умов застосування переговорної процедури - з причин відсутності конкуренції з технічних причин є завантажений в електронну систему зведений перелік суб’єктів природних монополій станом на 30.11.2021р., який також є офіційно розміщений на офіційному вебсайтіАнтимонопольного комітетуУкраїни (www.amc.gov.ua). Зокрема в даному переліку в графі Черкаська область розміщено КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СМІЛАКОМУНТЕПЛОЕНЕРГО".
Додатково, в повідомленні про намір укласти договір, замовником зазначено обґрунтування застосування переговорної процедурі, а саме:надано інформацію, що КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СМІЛАКОМУНТЕПЛОЕНЕРГО" є в реєстрі суб’єктів природних монополій та займає монопольне (домінуюче) становище на ринку ТРАНСПОРТУВАННЯ ТЕПЛОВОЇ ЕНЕРГІЇ МАГІСТРАЛЬНИМИ ТА МІСЦЕВИМИ (РОЗПОДІЛЬЧИМИ) ТЕПЛОВИМИ МЕРЕЖАМИ (в межах території, на якій розташовані діючі мережі) з посиланням на офіційний сайт (www.amc.gov.ua) де міститься дана інформація.
З огляду на вищезазначене вважаємо, що замовником виконано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону про те, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Адже безумовно таким документом є завантажений в електронну систему зведений перелік суб’єктів природних монополій.
З повагою, Уповноважена особа Санжаровська Лариса Костянтинівна