Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог п.6 Наказу № 1082.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, дотримання вимог пункту 4¹ Постанови № 710 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922), повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі - Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель НАЦІОНАЛЬНИЙ ТЕХНІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ "ДНІПРОВСЬКА ПОЛІТЕХНІКА" (далі Замовник) на 2021 рік, у тому числі UA-P-2021-12-22-024117-c , пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби отримані 22.02.2023 та 28.02.2023 через електронну систему закупівель.
З пояснення, наданого Замовником 22.02.2023 установлено, що інформація про намір укласти договір про закупівлю або інформація про відміну процедури закупівлі на сайті Уповноваженого органу не була розміщена у наслідок технічного збою. При цьому документи (інформація) на підтвердження дій щодо звернення для отримання технічної підтримки на авторизованому електронному майданчику, на якому здійснюється внесення та заповнення інформації документів, та щодо здійснення своїх дій повторно, відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом , у відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби від 24.02.2023 через електронну систему закупівель не надано.
Таким чином, Замовником не підтверджено факти технічного збою на майданчику та звернення для отримання технічної підтримки на авторизованому електронному майданчику, на якому здійснюється внесення та заповнення інформації та документів щодо здійснення своїх дій повторно, відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом, чим порушено вимоги пункту 6 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за
№ 610/34893 (далі – Наказ № 1082).
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.03.2023
Враховуючи висновок про результати моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2021-12-22-020345-c, здійснено заходи відповідно до наказу від 15.03.2023р. № 72а-г.
Запити й пояснення
22.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
Питання у доданому файлі
22.02.2023 · Замовник: Пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі «Природний газ» (ДК 021:2015: 09123000-7 — Природний газ)
Під час оприлюднення оголошення про проведення закупівлі ID: UA-2021-12-22-020345-c, враховуючи велике завантаження електронної системи закупівель наприкінці 2021 року відбувся збій в роботі системи через що оголошення не було опубліковувано в системі ПРОЗОРО . Після консультації з технічною підтримкою електронного майданчику ZAKUPKI PROM підтверджено технічний збій в роботі системи та відповідно до їх рекомендацій створено та розміщено нове оголошення про проведення закупівлі ID: UA-2021-12-22-020702-c., а також оприлюднено повідомлення про намір укласти договір , обгрунтування (посилання на обгрунтування https://www.nmu.org.ua/upload/uf/317/nb3s7qend25i0h4v05bl26l23mo6f03l.pdf ), укладений договір та звіт про виконання договору.
Оскільки Закон України «Про публічні закупівлі» має виключний перелік для відміни процедури закупівлі серед яких відсутня можливість відміни закупівлі з технічних причин , отже публікація рішення про відміну торгів буде суперечити вимогам ч.8 ст 40. Закону « Про публічні закупівлі» №922 та не є доцільною. Одночасно зазначаємо що відповідно до вказаної процедури закупівлі не було опубліковано повідомлення про намір укласти договір, не укладено договір та не взято юридичних і фінансових зобов’язань .
Згідно п.4-1 Постанови КМУ № 710 від 11.10.2016р обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщується на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Враховуючи, що оголощення ID: UA-2021-12-22-020345-c не було відображене у системі ПРОЗОРО , та відповідно не оприлюднено повідомлення про намір укласти договір тому відсутня підстава для розміщення обґрунтування.
24.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Природний газ» (ДК 021:2015: 09123000-7 — Природний газ) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-22-020345-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами (далі Закон № 922) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
абзацем 1 пункту 6 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 передбачено, що у разі технічного збою під час унесення та/або заповнення інформації через автоматизоване робоче місце, що призводить до того, що інформація не розміщується або не оприлюднюється на веб-порталі чи в електронній системі закупівель, замовник отримує технічну підтримку на авторизованому електронному майданчику, на якому здійснюється внесення та заповнення інформації документів.
Виходячи з викладеного, просимо надати інформацію на підтвердження фактів, зазначених у Вашому поясненні, оприлюдненому в електронній системі закупівель 22.02.2023, а саме «збою в роботі системи, через що оголошення не було опубліковувано в системі ПРОЗОРО. Після консультації з технічною підтримкою електронного майданчику ZAKUPKI PROM підтверджено технічний збій в роботі системи та відповідно до їх рекомендацій створено та розміщено нове оголошення про проведення закупівлі ID: UA-2021-12-22-020702-c».
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.02.2023 · Замовник: Пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі «Природний газ» (ДК 021:2015: 09123000-7 — Природний газ)
Постановою КМУ від 25.10.2021 № 1102 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 р. № 809 і від 9 грудня 2020 р. № 1236» було перебачено забезпечити автоматичне включення оператором газотранспортної системи за участю операторів газорозподільних систем до портфеля ПОН обсягів природного газу, спожитих з 01.10.2021 р. бюджетними установами (в значенні Бюджетного кодексу України), закладами охорони здоров’я державної власності (казенні підприємства та/або державні установи тощо) та закладами охорони здоров’я комунальної власності (комунальні некомерційні підприємства та/або комунальні установи, та/або спільні комунальні підприємства тощо), постачання природного газу яким не здійснювалося жодним постачальником. Враховуючи велику завантаженність персоналу ТОВ "Газопостачальна компанія "Нафтогаз України" » , яка є постачальником «останньої надії» відповідно до розпорядження КМУ від 22 липня 2020 р. №917-р , документи Замовником для проведення процедури закупівлі були отримані на прикінці грудня .
При проведенні переговорної процедури закупівлі, від моменту публікації оголошення про проведення закупівлі до моменту укладання договору про закупівлю повинно пройти не менше 5 днів, що є періодом оскарження закупівлі.
Для взяття бюджетних зобов’язань, замовник, як бюджетна неприбуткова установа, повинен зареєструвати договір про закупівлю в органах Державної казначейської служби України у тому бюджетному році, в якому виникли ці зобов’язання.
Додатково зазначаємо, що органи ДКСУ припиняють реєстрацію взяття бюджетних зобов’язань замовниками не 31 грудня поточного року, а раніше, стосовного чого надається відповідне повідомлення та надсилається установам, які обслуговуються в органах ДКСУ (лист щодо здійснення реєстрації платежів та здійснення видатків по завершенню бюджетного 2021 р. додається ) .
Враховуючи дату початку проведення закупівлі (22.12.2021) та те, що на розгляд звернення через особистий кабінет та надання офіційної відповіді, авторизований електронний майданчик має декілька робочих днів, замовник звернувся за консультацією на технічну підтримку електронного майданчику за номером телефону, що вказано на сайті.
Після надання консультації у телефонному режимі, ні яких листів з підтвердженням технічного збою на адресу замовника не надходило. Враховуючи проведення моніторінгу Замовник повторно, додатково звернувся до електронного майданчика з проханням письмово підтвердити технічний збій при внесенні інформації через автоматичне робоче місце по вказаній закупівлі. Термін відповіді на такі звернення чітко не визначений. З свого боку зобов’язуємось надати підтверджуючу інформацію невідкладно після її отримання.