Висновок
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку № 1082. За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 7, 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку № 1082.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 7, 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення та розміщення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Арцизької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол переговорів від 26.01.2022 № 10, протокол від 07.02.2022 № 16, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 26.01.2022 в електронній системі закупівель, відповідь замовника на пояснення від 03.02.2022.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку № 1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Разом з тим, відповідно до пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Також відповідно до
пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратнопрограмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, в тому числі якщо під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису та якщо під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, повідомлення про намір укласти договір), на них накладено електронний цифровий підпис (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено пункт 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
Відповідно до протоколу від 26.01.2022 № 10 Замовник визначає підставу застосування переговорної процедури закупівлі — двічі відмінено процедуру відкритих торгів через відсутність достатньої кількості учасників. Проте в обґрунтуванні застосування переговорної процедури Замовник вказує підставу — відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 03.02.2022 в тому числі щодо вищезазначених невідповідностей, Замовник 03.02.2022 надав інформацію, що при виборі підстави проведення переговорної процедури закупівлі, в повідомленні про намір укласти договір було допущено механічну помилку.
Таким чином, на порушення пункту 7 частини 6 статті 40 Закону Замовником в електронній системі закупівель в повідомлені про намір укласти договір невірно вказано умову застосування переговорної процедури закупівлі, а саме - відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону Замовник відміняє переговорну процедуру закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Разом з тим, Замовником 07.02.2022 оприлюднено в електронній системі закупівель протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.02.2022 № 16 щодо відміни процедури закупівлі.
Запити й пояснення
03.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
3. З яких підстав Замовником проведено переговорну процедуру закупівлі за предметом: ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти? Відповідно до протоколу від 26.01.2022 № 10 Замовник визначає підставу застосування переговорної процедури закупівлі — двічі відмінено процедуру відкритих торгів через відсутність достатньої кількості учасників. Проте в обгрунтуванні застосування переговорної процедури Замовник вказує підставу — відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
03.02.2022 · Замовник: Пояснення
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 02.02.2022) процедури закупівлі Нафта і дистиляти (бензин А-95, дизельне паливо), за кодом ДК 021:2015: 09130000-9, ідентифікатор закупівлі: UA-2022-01-26-013954-b, повідомляємо наступне.
Арцизькою міською радою (далі – Замовник) відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) 26 січня 2022 було оголошено переговорну процедуру на закупівлю: Нафта і дистиляти (бензин А-95, дизельне паливо), за кодом ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти, ідентифікатор закупівлі: UA-2022-01-26-013954-b.
1.Замовник повинен, зокрема, забезпечити себе необхідними паливно-мастильними матеріалами з метою здійснення транспортування персоналу для виконання працівниками їхніх трудових функцій, а також відповідних матеріалів та обладнання, що можуть знадобитися у процесі виконання таких функцій.
Згідно рішення Арцизької міської ради від 24 грудня 2021 року №1126 «Про бюджет Арцизької міської територіальної громади на 2022 рік» та №1113 «Про затвердження кошторису витрат на 2022 рік на утримання апарату Арцизької міської ради та її виконавчих органів» для придбання бензину А-95 у кількості 17 750 л та дизельного палива – 2500 л .
Очікувана вартість обрахована відповідно до ринкового рівня цін, визначеного на базі ціни АЗС ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» : Бензин А-95 за одиницю – 31,05 грн, Дизельне паливо - 30,05 грн, що в сумі відповідно до обсягу та вартості за одиницю складає 626 262,50 гривень
Якісні характеристики визначено відповідно до особливостей транспортних засобів, що обліковуються на балансі Арцизької міської ради (15 легкових автомобілів, з яких 13 автомобілів заправляються бензином А-95 та 2 автомобілі дизельним паливом).
На сайті Арцизької міської ради arciz-rada.gov.ua, в розділі Державні закупівлі є посилання на сайт Прозоро, за яким можна знайти всі закупівлі, які були проведені Арцизькою міською радою.
2. Арцизькою міською радою було двічі проведено процедуру відкритих торгів (ідентифікатори закупівлі: UA-2021-12-15-022860-c та UA-2022-01-05-000059-c) на закупівлю Нафта і дистиляти (бензин А-95, дизельне паливо), за кодом ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти. Для участі у вищезазначених процедурах відкритих торгів була подана єдина тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІВАЙН ТОРГ». Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» електронна система закупівель автоматично визнала торги такими, що не відбулися через подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
3. При формуванні оголошення переговорної процедури підставою було зазначено відсутність конкуренції з технічних причин, хоча відповідно до протоколу від 26.01.2022 № 10 правильно визначено підставу застосування переговорної процедури закупівлі — двічі відмінено процедуру відкритих торгів через відсутність достатньої кількості учасників. При виборі підстави в оголошені переговорної процедури в Прозоро було допущено механічну помилку.
Для усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель в інформації Замовником буде скасовано переговорну процедуру Нафта і дистиляти (бензин А-95, дизельне паливо), за кодом ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти, ідентифікатор закупівлі: UA-2022-01-26-013954-b відповідно до пункту 2 частини 8 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».