Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, дотримання вимог постанови № 710, розгляду тендерних пропозицій учасників, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходи щодо відміни тендера з урахуванням вимог частини 1 статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік Комунального некомерційного підприємства «Андрушівська міська лікарня» Андрушівської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерні пропозиції учасників ФОП Герасимчук П.В. та ФОП Кучерова Л.О., протоколи від 25.01.2022 року, від 04.02.2022 року та від 08.02.2022 року, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 04.02.2022 року та 07.02.2022 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що на порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація не містить посади особи Замовника (Колодніцької Алли Вікторівни), уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Запити й пояснення
02.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Деревина паливна 1-ї групи (твердолистяних порід 2-4м, діаметр 0,15-0,5 м) (ДК 021:2015: 03410000-7 Деревина) Деревина паливна (твердолистяних порід 2-4м)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель) за номером ID: UA-2022-01-05-002770-c) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.02.2022 · Замовник: Пояснення на запит
Пояснення на запит Північного офісу Держаудитслужби стосовно проведення моніторингу закупівлі « Деревина паливна 1-ї групи (твердолистяних порід 2-4м, діаметр 0,15-0,5 м) (ДК 021:2015: 03410000-7 Деревина) Деревина паливна (твердолистяних порід 2-4м) (ДК 021:2015: 03413000-8 Паливна деревина)» (Ідентифікатор закупівлі:UA-2022-01-05-002770-c)
Обгрунтування технічних та якісних характеристик та очікуваної вартості предмета закупівлі Деревина паливна 1-ї групи (твердолистяних порід 2-4м, діаметр 0,15-0,5 м) (ДК 021:2015: 03410000-7 Деревина) Деревина паливна (твердолистяних порід 2-4м) (ДК 021:2015: 03413000-8 Паливна деревина)
Для забезпечення існуючої потреби у паливній деревині КНП «Андрушівська міська лікарня»Андрушівської міськради на 2022 р необхідно 530 кубічних метрів паливної деревини з дерев твердих порід ( розрахунок зроблено відповідно до площі опалення приміщень , норм використання паливної деревини котлів, які перебувають в експлуатації КНП та середньорічного використання лікарнею паливної деревини у 2020-2021рр).
Технічні характеристики, закладені в тендерній документації (додаток 2) : Деревина паливна 1-ї групи (твердолистяних порід - дуб, граб, ясен), довжина 2-4м, діаметр від 0,15 до 0,5м; Допустиме відхилення по довжині + / - 0,02м
Вимоги щодо якості продукції. 1. Дрова твердих порід. Дрова повинні відповідати ГОСТ 3243-88. 2. Допустима вологість дров: 30%. 3. Продукція не повинна бути в попередній експлуатації. 4. Дрова повинні бути очищені від сучків і гілок. Висота сучків, що залишилися не повинна перевищувати 30 мм. 5. Дрова можуть бути як в корі, так і без кори. 6. Дрова повинні бути без гнилі та трухляви.
Вказані характеристики визначені з метою ефективного та раціонального використання державних коштів, так як паливна деревина з дерев твердих порід має більшу тепловіддачу а також зменшене відкладення продуктів згоряння всередині котла (у зонах протоки води) що продовжує терміни використання обладнання (котлів) без проведення ремонтних робіт.
Очікувана вартість предмета закупівлі передбачена кошторисом та річним планом закупівель на 2022 рік, ґрунтується на всіх фактичних складових ціни та включає в себе вартість ціни на товар, податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені, вартості доставки на адресу Замовника, усіх інших витрат та згідно з вимогами чинного законодавства щодо формування ціни на відповідний товар.
Відповідно до розрахунків вартості паливної деревини та вартості доставки товару (530 куб м), проведених у відповідності до ч.4 ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом ринкових консультацій з метою аналізу ринкової ціни на товар з доставкою, з урахуванням видатків замовника, очікувана вартість закупівлі становить 800000,00 грн з ПДВ. Ціна за одиницю товару перебуває в межі діапазону показників, актуальних на момент оприлюднення закупівлі, ринкових цін на паливну деревину(з урахуванням транспортних витрат ) на території Житомирської та прилеглих до неї областей. Замовником здійснювався збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, до якої відноситься інформація про ціни на паливну деревину в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах постачальників в електронному каталозі, в електронній системі закупівель «Prozorro» щодо аналогічних закупівель.
04.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету«Деревина паливна 1 - ї групи (твердолистяних порід 2 - 4 м, діаметр 0,15 -0,5 м); Деревина паливна (твердолистяних порід 2 - 4 м)» (інформацію оприлюднено електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-05-002770-с та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), постала потреба в отриманні пояснення.
Відповідно до п. 17 ч. 2 ст. 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Проте, проведеним аналізом, встановлено, що тендерна документація Комунального некомерційного підприємство «Андрушівська міська лікарня» Андрушівської міської ради не містить посади особи (Колодніцької Алли Вікторівни), уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, чим не дотримано вимоги пункту 17 частини 2 статті 22 Закону.
Отже, поясність чому в п. 2.3 розділу «Загальні положення» тендерної документації не зазначено посаду особи уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками?
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер .
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.02.2022 · Замовник: Пояснення на запит Північного офісу Держаудитслужби стосовно проведення моніторингу закупівлі « Деревина паливна 1-ї групи (твердолистяних порід 2-4м, діаметр 0,15-0,5 м) (ДК 021:2015: 03410000-7 Деревина) Деревина паливна (твердолистяних порід 2-4м) (ДК 021:2015: 03413000-8 Паливна деревина)» (Ідентифікатор закупівлі:UA-2022-01-05-002770-c)
Уповноважена особа Колодніцька А.В. при підготовці тендерної документації допустила порушення п.17 ч.2 ст. 22 Закону України «Про державні закупівлі» та в п.2.3. розділу тендерної документації «Загальні положення» не вказала посади особи, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
Вказане порушення в даний час усунути неможливо, а тому є підстави для відміни тендеру « Деревина паливна 1-ї групи (твердолистяних порід 2-4м, діаметр 0,15-0,5 м) (ДК 021:2015: 03410000-7 Деревина) Деревина паливна (твердолистяних порід 2-4м) (ДК 021:2015: 03413000-8 Паливна деревина)» (Ідентифікатор закупівлі:UA-2022-01-05-002770-c) на підставі п.2 ч.1 ст.32 Закону України «Про публічні закупівлі».
Але оскільки в даний час по вказаній закупівлі триває період оскарження раніше прийнятого рішення, скасувати закупівлю технічно неможливо до 15.02.2022 року 00 годин.
14.02.2022 · Замовник: пояснення на висновок
скасувати закупівлю технічно неможливо . При вчиненні спроби скасувати закупівлю, система надає наступне текстове роз’яснення :
"Закупівля буде автоматично переведена у статус "Відмінена" після завершення періоду оскаржень: 19.02.22, 00:00»