ДК 021:2015: 65110000-7 Розподіл води (Послуги водопостачання)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни переговорної процедури (скорочена) встановлено порушення пункту 3 частини восьмої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури (скорочена), – порушень не установлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури (скорочена), відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), наявності підстав для відміни переговорної процедури (скорочена), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Медичного реабілітаційного центру «Одеський» (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 23.12.2021, протокол переговорів від 23.12.2021 № 95, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 02.02.2022 № 35.

За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено наступне.

Зазначена переговорна процедура (скорочена) застосована відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону з підстави: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.

Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури (скорочена).

Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».

Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Аналізом питання наявності підстав для відміни переговорної процедури (скорочена) встановлено.

Відповідно до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюдненого в електронній системі закупівель 23.12.2021, Замовником застосовано переговорну процедуру (скорочена) за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 65110000-7 Розподіл води через відсутність конкуренції з технічних причин. За результатами проведених переговорів з учасником Філія «Інфоксводоканал» прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю на суму 514 120,69 грн з ПДВ.

Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Таким чином, за результатами застосування переговорної процедури (скорочена) Замовник має право укласти договір про закупівлю не раніше п’яти та не пізніше двадцяти днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

При цьому, станом на момент оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі була відсутня інформація щодо укладеного за результатами застосування переговорної процедури (скорочена) договору про закупівлю з Філією «Інфоксводоканал».

З метою дослідження вказаного питання Замовнику 03.02.2022 надано запит про надання пояснення щодо укладення або неукладання договору про закупівлю. Замовником на запит Південного офісу Держаудитслужби пояснення не надано, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Слід зазначити, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено інформацію про відміну процедури закупівлі на підставі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Отже, зважаючи на те, що станом на момент оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі була відсутня інформація про відміну зазначеної переговорної процедури закупівлі Замовником не дотримано вимоги пункту 3 частини восьмої статті 40 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.02.2022

До Медичного реабілітаційного центру «Одеський» 3 лютого 2022 р. 08:12 надійшов запит про надання пояснення від Південного офісу Держаудитслужби (Одеська обл.), про що повідомляємо наступне:

У відповідності до частини 5 статті 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі –Закон): Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Отже, останнім строком надання відповіді на запит є дата, до якої необхідно надати відповідь, а саме до 9 лютого 2022р. 00:00, про що також зазначалося і у Вашому запиті.

Щодо документів якими здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

У відповідності до частини 1 статті 4 Закону, планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Зокрема, у річному плані зазначається розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі.

Частиною 6 статті 40 Закону передбачено, що Оголошення про проведення переговорної процедури повинно містити інформацію про очікувану вартість предмета закупівлі.

Відповідно до цього на Замовника покладено обов’язок визначення очікуваної вартості предмета закупівель. Предмет закупівлі визначався згідно Наказу Мінекономрозвитку №708 від 15.04.2020 р.

Очікувана вартість визначалась на підставі Наказу № 275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України та кошторисної документації Замовника з урахуванням обсягу потреб на 2022 рік.

Щодо посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Замовник розміщує обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі на офіційному сайті ДСНС України за наступним посиланням:

https://dsns.gov.ua/uk/struktura/pidpriemstva-ustanovi-organizaciyi-sferi-upravlinnya/sanatoriy-odeskiy-dsns-ukrayini/diyalnist-medichnogo-reabilitaciynogo-centru-odeskiy

У зв’язку з оновленням сайту та проведення технічних робіт інформація щодо обґрунтувань проведення тендерних закупівель може не відображатись у повному обсязі у продовж тижня.

Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі

Відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, Замовник у зазначає обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

У Відповіді №232/2016 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України щодо технічних умов тендерної документації та їх ініціювання, внесення змін, зазначається, що замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства в цілому.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати вимогам Закону України від 10 січня 2002 року № 2918-III «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення», ДсанПіН 2.2.4-171-10 “Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною», ТУ, ДСТУ. Згідно Закону України «Про природні монополії», розпорядження Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 № 874-р «Про затвердження Положення про складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій» та відповідно до виданої ліцензії ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІНФОКС», філія “ІНФОКСВОДОКАНАЛ” є суб’єктом природної монополії та здійснює свою діяльність на території Одеської області.

Щодо оприлюднення Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Обґрунтування відповідності оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону оприлюднюються Замовником протоколом переговорів щодо закупівлі послуг централізованого водопостачання № 95 від 23.12.2021р., обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (відповідно до пункту 4¹ постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)), що публікуються на сторінці офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів.

Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Оскільки під час проведення переговорної процедури закупівлі було допущено з технічних причин невідповідність «Очікувана кількість закупівлі не відповідає прийнятому новому кошторису МРЦ «Одеський» на 2022р. Через технічні причини кількість закупівлі послуг вказана в одиницях виміру, що не відповідають встановленим». У зв’язку з чим замовником було відмінено процедуру закупівлі на підставі пункту 2, 3 частини 8 Закону.

Пояснення з наступних питань:

1. Чи укладено Замовником договір про закупівлю за результатами застосування вказаної переговорної процедури закупівлі у строк, передбачений частиною сьомою статті 40 Закону?

Оскільки під час проведення процедури було встановлено «неможливість усунути порушення, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель»- «Очікувана кількість закупівлі не відповідає прийнятому новому кошторису МРЦ «Одеський» на 2022р. Через технічні причини кількість закупівлі послуг вказана в одиницях виміру, що не відповідають встановленим», договір про закупівлю за результатами застосування вказаної переговорної процедури закупівлі у строк, передбачений частиною сьомою статті 40 Закону, договір не укладено.

2. У разі укладення договору про закупівлю за результатами застосування зазначеної переговорної процедури закупівлі просимо надати пояснення, чому Замовником не оприлюднено договір про закупівлю протягом трьох робочих днів з дня його укладення?

За результатами зазначеної переговорної процедури закупівлі Замовником не оприлюднено договір про закупілю протягом трьох робочих днів з дня його укладання у зв’язку з не укладання договору по вказаній процедурі через причини зааначені вище.

3. У разі неукладення договору про закупівлю за результатами застосування зазначеної переговорної процедури закупівлі просимо надати пояснення, чому Замовником не відмінено переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону?

Оскільки під час проведення переговорної процедури закупівлі було допущено з технічних причин невідповідність «Очікувана кількість закупівлі не відповідає прийнятому новому кошторису МРЦ «Одеський» на 2022 р. Через технічні причини кількість закупівлі послуг вказана в одиницях виміру, що не відповідають встановленим» замовником було відмінено процедуру на підставі пункту 3 частини 8 Закон.

Запити й пояснення