Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 5 частини 8 статті 40 Закону
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 5 частини 8 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, повноти відображення закупівлі у річному плані, наявності умов для застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 12.01.2022 року № 2 з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, повнота відображення закупівлі у річному плані, наявність умов для застосування переговорної процедури, відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік КНП «Попільнянська лікарня» Попільнянської селищної ради (далі – Замовник), обґрунтування застосування переговорної процедури закупівель, повідомлення про намір укласти договір від 21.12.2021 року, договір про закупівлю від 12.01.2022 року № 2 з додатковою угодою від 07.02.2022 року №1 та пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 09.02.2022 року.
За результатами моніторингу своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що відповідно до пункту 5 частини 8 статті 40 Закону, переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 20 днів (у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі, зокрема, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води та послуг з централізованого опалення), з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Однак, в порушення вимог пункту 5 частини 8 статті 40 Закону Замовником не відмінено процедуру закупівлі, у зв’язку з укладанням договору про закупівлю від 12.01.2022 року № 2 на 22 день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (21.12.2021 року).
Запити й пояснення
07.02.2022 · ДАСУ: Запит
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Послуги з постачання теплової енергії», відповідно частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
Відповідно до пункту 5 частини 8 статті 40 Закону, переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено 21.12.2021 року, однак, договір про закупівлю укладений сторонами 12.01.2022 року за №2, тобто, на 22 день з дня оприлюднення вказаного повідомлення.
Враховуючи викладене, чому замовником не відмінено процедуру закупівлі, у зв’язку з не підписанням договору про закупівлю у 20 денний термін?
09.02.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідно до абз. 1 ч. 7 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник МАЄ ПРАВО укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Тобто, Замовник МАЄ ПРАВО самостійно обирати процедуру закупівлі, а саме переговорна процедура ПРОСТА чи переговорна процедура СКОРОЧЕНА.
Дану закупівлю - Послуги з постачання теплової енергії (UA-2021-12-21-016336-c) було розпочато і проведено за переговорною процедурою (НЕ скороченою, за якою передбачається 20-ти денний термін для підписання договору), що означає можливість підписання договору не раніше ніж через 10 днів та НЕ ПІЗНІШЕ ніж через 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю було оприлюднено 21 грудня 2021 року, і з наступного дня розпочався відлік для підписання договору – не раніше 35 днів.
Керуючись зазначеним відсутні підстави для відміни закупівлі.
21.02.2022 · Замовник: Аргументовані заперечення на висновок по моніторингу
Аргументовані заперечення на висновок по моніторингу.
Замовником було надано пояснення на запит, які, імовірно, залишились поза увагою, оскільки Висновок мітить необґрунтовані твердження та неточності, виходячи з наступного:
1) У констатуючій частині зазначено, що «під час моніторингу проаналізовано річний план закупівель на 2021 рік», проте, Річний план закупівель – на 2022 рік (ідентифікатор UA-P-2021-12-20-019579-c, посилання: https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2021-12-20-019579-c.
2) Замовником обрано процедуру – «ПЕРЕГОВОРНА ПРОЦЕДУРА», а не «ПЕРЕГОВОРНА (СКОРОЧЕНА) ПРОЦЕДУРА), по якій терміни підписання договору про закупівлю – відрізняються. Відповідно до абз. 1 ч. 7 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник МАЄ ПРАВО укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Тобто, Замовник МАЄ ПРАВО самостійно обирати процедуру закупівлі, а саме переговорна процедура ПРОСТА чи переговорна процедура СКОРОЧЕНА.
Дану закупівлю - Послуги з постачання теплової енергії (UA-2021-12-21-016336-c) було розпочато і проведено за переговорною процедурою (НЕ скороченою, за якою передбачається 20-ти денний термін для підписання договору), що означає можливість підписання договору не раніше ніж через 10 днів та НЕ ПІЗНІШЕ ніж через 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
3) Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю було оприлюднено 21 грудня 2021 року, період оскарження наміру укласти договір – 01 січня 2022 року, що відображається в Електронній системі закупівель (тобто, не раніше 10 днів);
4) Враховуючи вищезазначене, СТРОК для підписання договору – не пізніше 35 днів, ОТЖЕ ЗАМОВНИКОМ УКЛАДЕНО договір про закупівлю в межах Закону – на 22-й день).
5) Замовник, як сторона господарського договору НЕ МАЄ ПРАВА в односторонньому порядку розривати Договір про закупівлю;
6) Розірвання договору про закупівлю з постачання ТЕПЛОВОЇ ЕНЕРГІЇ в період опалювального сезону може призвести до підвищення соціально-психологічної напруги у суспільстві та негативно відобразиться на виконанні функцій та завдань замовником.