Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзаців 2 та 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Южненської міської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 29.12.2021 № 30/1-ТД, тендерні пропозиції приватного підприємства «Укрспецтехніка», товариства з обмеженою відповідальністю «Град-Строй», фізичної особи-підприємця Большакової Вероніки Віталіївни (далі – ФОП Большакова В.В.), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.01.2022 № 30/2-ТД та № 30/3-ТД, від 21.01.2022 № 30/5-ТД, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 21.01.2022 в електронній системі закупівель,
договір на виконання проектно-вишукувальних робіт від 03.02.2022
№ ПР/БУД-ОЧ-СП (далі – Договір), пояснення Замовника на запити Південного офісу Держаудитслужби від 08.02.2022 та 14.02.2022.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 9 частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник (платник єдиного податку) у складі тендерної пропозиції повинен надати скановану копію з оригіналу витягу з реєстру платників єдиного податку або скановану копію з оригіналу свідоцтва платника єдиного податку та скановану копію з оригіналу документа про сплату єдиного податку за останній податковий (звітний) період.
Учасником ФОП Большакова В.В. у складі тендерної пропозиції надано витяг з реєстру платників єдиного податку від 20.08.2021 № 2115533401352, згідно з яким ФОП Большакова В.В. є платником єдиного податку 3 групи, зі ставкою 5% до доходу без реєстрації ПДВ.
Так відповідно до пункту 294.1 статті 294 Податкового кодексу України (далі – Кодекс) податковим (звітним) періодом для платників єдиного податку третьої групи є календарний квартал (крім податкового періоду для податкової звітності з податку на додану вартість, визначеного пунктом 202.1 статті 202 Кодексу).
Разом з тим, відповідно до пункту 294.2 статті 294 Кодексу, податковий (звітний) період починається з першого числа першого місяця податкового (звітного) періоду і закінчується останнім календарним днем останнього місяця податкового (звітного) періоду.
Відповідно до пункту 296.3 статті 296 Кодексу платники єдиного податку третьої групи подають до контролюючого органу податкову декларацію платника єдиного податку у строки, встановлені для квартального податкового (звітного) періоду.
Так, відповідно до підпункту 49.18.2 пункту 49.18 статті 49 Кодексу, податкові декларації, крім випадків, передбачених Кодексом, подаються за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює календарному кварталу - протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу.
Відповідно до пункту 295.3 статті 295 Кодексу платники єдиного податку третьої групи сплачують єдиний податок протягом 10 календарних днів після граничного строку подання податкової декларації за податковий (звітний) квартал.
Таким чином, станом на кінцевий строк подання тендерних пропозицій (17.01.2022) останнім податковим (звітним) кварталом є 4 квартал 2021 року. При цьому подання такої звітності передбачено підпунктом 49.18.2 пункту 49.18 статті 49 Кодексу до 9 лютого 2022 року.
Водночас, за 4 квартал 2021 року (01.10.2021-31.12.2021) платники єдиного податку третьої групи повинні сплатити єдиний податок протягом 10 календарних днів після граничного строку подання податкової декларації за податковий (звітний) квартал.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 09.02.2022 щодо відсутності у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Большакова В.В. сканованої копії з оригіналу документа про сплату єдиного податку за останній податковий (звітний) період, Замовник 14.02.2022 надав пояснення, що на момент подання тендерних пропозицій учасниками аукціону відповідно до податкового законодавства України у платників єдиного податку третьої групи повинен бути сплачений єдиний податок за третій квартал 2021 року та відбувалася подача податкових декларацій за четвертий квартал 2021 року. Крім того, учасником ФОП Большакова В.В. у складі тендерної пропозиції надано пояснювальний лист від 14.01.2022 № 26, в якому зазначено, що ФОП Большакова В.В. знаходиться у процесі подання податкової декларації платника єдиного податку – фізичної особи-підприємця за 4 квартал 2021 року та сплати єдиного податку за 4 квартал 2021 року, тому ФОП Большакова В.В. у складі тендерної пропозиції не надає податкову декларацію за 4 квартал 2021 року та квитанцію про сплату єдиного податку за 4 квартал 2021 року.
При цьому, слід зазначити, що податкові декларації подаються та сплачуються саме протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу та протягом 10 календарних днів після граничного строку подання податкової декларації за податковий (звітний) квартал відповідно, що підтверджує можливість виконати учасниками вимогу пункту 9 частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та надати документ про сплату єдиного податку за останній податковий (звітний) період 4 квартал 2021 року.
Проте учасником ФОП Большакова В.В. у складі тендерної пропозиції не надано скановану копію з оригіналу документа про сплату єдиного податку за останній податковий (звітний) період (за період з 01.10.2021 по 31.12.2021, що є 4 кварталом 2021 року), чим не дотримано вимоги пункту 9 частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Разом з тим, відповідно до вимог Додатку 2 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази повинен надати довідку, що містить інформацію про обладнання та матеріально-технічну базу, яку учасник буде використовувати при виконанні робіт за встановленою формою.
Водночас Замовником в цьому ж Додатку 2 до ТД встановлено вимогу щодо обов’язкової наявності наступного обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, які повинні бути включені до довідки, а саме: комп’ютер/ноутбук, плотер, БФП лазерний та програмне забезпечення.
До довідки надаються:
- у разі, якщо обладнання є власним, надаються скановані копії, виготовлені з оригіналів накладних на їх придбання з копіями платіжних доручень та/або завірені виробником (постачальником) технічні паспорти (керівництво з експлуатації, інструкції з використання);
- у разі залучення - скановані копії, виготовлені з оригіналів договорів, у яких повинно бути визначено перелік обладнання, що залучається;
- інші документи (скановані копії, виготовлені з оригіналів документів), які учасник вважає за необхідне надати;
- для документального підтвердження наявності програмного забезпечення учасник повинен надати скановані копії, виготовлені з оригіналів ліцензій або договорів, що дають право користуватися програмами або інших документів. Надані ліцензії та договори тощо повинні бути дійсними на момент подання пропозиції.
Учасником ФОП Большакова В.В. у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 14.01.2022 № 8. Так, відповідно до вказаної довідки, програмний комплекс AutoCAD LT та ліцензійне програмне забезпечення «Строительные технологии – СМЕТА» ПИР віднесено до власного обладнання, так само як і в вимогах Додатку 2 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 09.02.2022 щодо відсутності у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Большакова В.В. сканованих копій, виготовлених з оригіналів накладних на придбання програмного комплексу AutoCAD LT та ліцензійного програмного забезпечення «Строительные технологии – СМЕТА» ПИР, Замовник 14.02.2022 надав пояснення, що вимогами Додатку № 2 до ТД передбачалося надання накладних на придбання лише для обладнання (до якого відповідно до вимог ТД належать комп’ютер/ноутбук, плотер, БФП лазерний), у разі, якщо таке обладнання є власним, а не залученим.
Проте учасником ФОП Большакова В.В. у складі тендерної пропозиції не надано скановані копії, виготовлені з оригіналів накладних на придбання програмного комплексу AutoCAD LT та ліцензійного програмного забезпечення «Строительные технологии – СМЕТА» ПИР, чим не дотримано вимоги Додатку 2 до ТД.
Отже на порушення вимог абзаців 2 та 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Большакова В.В. у зв’язку із невідповідністю його такому кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а також у зв’язку із невідповідністю його встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.02.2022
Замовник вважає за потрібним надати аргументовані заперечення щодо висновку про результати моніторингу.
Аргументовані заперечення викладено у доданому файлі: Заперечення до висновку.docx.
Запити й пояснення
03.02.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
08.02.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
Пояснення надано у доданому файлі: Відповідь моніторинг.docx.
09.02.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника фізичної особи – підприємця Большакової Вероніки Віталіївни (далі – ФОП Большакова В.В.) вимогам Додатку 2 до тендерної документації (далі – ТД), тоді як у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Большакова В.В. не надано скановані копії, виготовлені з оригіналів накладних на придбання програмного комплексу AutoCAD LT та ліцензійного програмного забезпечення «Строительные технологии – СМЕТА» ПИР, про які йдеться у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 14.01.2022 № 8?
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Большакова В.В. вимогам пункту 9 частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, тоді як у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Большакова В.В. не надано скановану копію з оригіналу документа про сплату єдиного податку за останній податковий (звітний) період?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
14.02.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
Пояснення надано у доданому файлі: Відповідь моніторинг 2.docx.