Висновок
Порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушенням вимог частини 6 статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 Закону, Наказу № 710.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 установлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення зокрема шляхом притягнення до відповідальних осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Новопразька спеціальна школа Кіровоградської обласної ради» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи на підставі протоколу від 16.12.2021 № 12, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МП Мрія» (далі – ТОВ «МП Мрія»), протокол уповноваженої особи про визначення переможця від 10.01.2022 № 6, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 10.01.2022, договір від 25.01.2022 № 25, укладений між Замовником та ТОВ «МП Мрія», пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що тендерна документація Замовника оформлена з порушенням вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Так, у Додатку 3 до тендерної документації визначено, що учасником - переможцем у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір завантажуються скановані документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону.
В той час, як частиною 6 статті 17 Закону (в редакції від 19.04.2020 і є чинним на дату оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі) передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частини другої цієї статті.
Також, вимогами тендерної документації не передбачено надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим також недотримано вимоги частини 6 статті 17 Закону.
Крім того, істотні умови договору про закупівлю (додаток 5 до тендерної документації) та проект договору, наведений в додатку до тендерної документації, містять посилання на статтю 36 Закону, тоді як норми цієї статті діяли в редакції Закону до 19.04.2020.
Також, за результатами аналізу даного питання установлено, що у пункті 2 розділу V тендерної документації Замовник зазначив опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, які не відповідають переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі – Наказ № 710).
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710, на запит Держаудитслужби про надання пояснень від 15.02.2022 щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або на офіційну сторінку веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник 18.02.2022 не повідомив про оприлюднення відповідної інформації на сторінках власного веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.04.2022
Доброго дня! Адміністрація КЗ "Новопразька спеціальна школа КОР" повідомляє, що відповідно до висновку по моніторингу державної аудиторської служби з уповноваженою особою відповідальною за проведення вказаної процедури закупівлі було проведено профілактичну та роз'яснювальну роботу з приводу недопущення в у подальшому встановленого порушення та попереджено про відповідальність, що настає за порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
15.02.2022 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Сир твердий 50% жирності; сир кисломолочний 9% жирності; сир м’який не менше 40% жирності» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-16-009358-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання:
Чому тендерна документація оформлена не у відповідності до вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме в тендерній документації здійснено посилання на норми Закону, який діяв до 19.04.2020 ?
Так, у Додатку 3 до тендерної документації визначено, що учасником - переможцем у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір завантажуються скановані документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону.
В той час, як частиною 6 статті 17 Закону (в редакції від 19.04.2020 і є чинним на дату оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі) передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частини другої цієї статті.
Також, просимо пояснити, чому Вами не передбачено надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим також недотримано вимоги частини 6 статті 17 Закону.
Крім того, істотні умови договору про закупівлю (додаток 5 до тендерної документації) та проект договору, наведений в додатку до тендерної документації, містять посилання на статтю 36 Закону, тоді як норми цієї статті діяли в редакції Закону до 19.04.2020.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
15.02.2022 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Сир твердий 50% жирності; сир кисломолочний 9% жирності; сир м’який не менше 40% жирності» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-16-009358-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.02.2022 · Замовник: Відповідь
Доброго дня! На Ваші питання пояснюємо наступне, що дослідивши тендерну документацію по даному предмету закупівлі було встановлено, що нами помилково була взята за основу тендерна документація розроблена на основі редакції ЗУ «Про публічні закупівлі», що діяв до 19.04.2020 року. Оскільки дана закупівля проводилася поспіхом в кінці 2021 року на очікувану вартість, так як виникла нагальна потреба у харчуванні дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування нашого закладу в новому 2022 році. Сама ж процедура закупівлі проведена відповідно до чинного законодавства та з дотриманням строків. В подальшому зобов'язуємося проводити закупівлі з урахуванням виявлених помилок та у відповідності до чинного законодавства.
18.02.2022 · Замовник: Відповідь
Доброго дня! На Ваш запит повідомляємо, що при здійсненні розрахунку очікуваної вартості по предмету закупівлі здійснювалося посилання на каталог Prozorro Market сайту https://zakupki.prom.ua/. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 р. № 305 “Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку”
Щодо оприлюднення інформації, зазначеної в постанові Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 “Про ефективне використання державних коштів” то
19.12.2020 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України “Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710” №1266 від 16 грудня 2020 року (далі - Постанова).
Відповідно до зазначеної вище Постанови, доповнень зазнала постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 “Про ефективне використання державних коштів”, зокрема доповнено пунктом “4ˡ. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівлі”.
Відповідно до частини четвертої статті 10 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Враховуючи вимоги Закону, замовник через авторизовані електронні майданчики оприлюднює інформацію про закупівлю, яка включає в себе і розмір бюджетного призначення, і технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що в свою чергу зазначаються відповідно до вимог Закону.
Враховуючи викладене, можна зробити висновок, що оприлюднення інформації, зазначеної в постанові Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 “Про ефективне використання державних коштів”, відповідно до частини четвертої статті 10 Закону додаткове оприлюднення інформації, передбаченої частиною першою статті 10 Закону на веб-сайті замовника містить рекомендаційний характер.