Висновок
Несвоєчасно укладено договір про закупівлю (порушення вимог пункту 5 частини 8 статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі"). Несвоєчасно надано інформацію та документи у випадках, передбачених законодавством (порушення вимог частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі").
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 5 частини 8 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, наявності умов для застосування переговорної процедури, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону, дотримання вимог Постанови 710 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю теплової енергії від 24.01.2022 року № 1278Т з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявність умов для застосування переговорної процедури, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Житомирського науково-дослідного експертно-криміналістичного центра МВС України (далі – Замовник), протокол проведення переговорів від 30.12.2021 року, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 30.12.2021 року, договір про закупівлю теплової енергії від 24.01.2022 року № 1278Т, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 08.02.2022 року, інформація, відображена на офіційному сайті Замовника за посиланням https://www.ndekc.zhitomir.ua/informaciya-pro-publichni-zakupivli.
Відповідно до пункту 5 частини 8 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником не відмінено процедуру закупівлі у зв’язку з укладанням договору про закупівлю теплової енергії від 24.01.2022 року № 1278Т на 25 день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (30.12.2021 року), чим не дотримано вимоги пункту 5 частини 8 статті 40 Закону.
За результатами моніторингу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено, що Замовник, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, від 02.02.2022 року надав через електронну систему закупівель пояснення щодо прийнятих рішень 08.02.2022 року, тобто, протягом чотирьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, чим порушив вимоги частини 5 статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.02.2022
Усунуте порушення, укладено Додаткову угоду № 1 про розірвання договору № 1278Т від 24.01.2022 р.
Оцінка ДАСУ від 16.02.2022
Замовником порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
02.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Теплова енергія» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-30-005392-c), відповідно частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Відповідно до пункту 5 частини 8 статті 40 Закону, переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено 30.12.2021 року, однак, договір про закупівлю укладений сторонами 24.01.2022 року за № 1278Т, тобто, на 25 день з дня оприлюднення вказаного повідомлення.
Враховуючи викладене, чому Житомирським науково-дослідним експертно-криміналістичним центром МВС України не відмінено процедуру закупівлі, у зв’язку з не підписанням договору про закупівлю у 20 денний термін?
2. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надайте посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
08.02.2022 · Замовник: Про виконання Наказу від 02.02.2022 №43 Північного офісу Держаудитслужби
Уповноваженою особою Житомирського НДЕКЦ МВС України - Андрієм Латашем в кінці грудня 2021 року розпочато процедуру закупівлі по предмету: «Теплова енергія» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-30-005392-c) на очікуваний результат.
На початку нового бюджетного року уповноважена особа Житомирського НДЕКЦ МВС підготувала договір про закупівлю теплової енергії з комунальним підприємством «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради на постачання теплової енергії, гарячої води, у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, який був підписаний сторонами та готовий до реєстрації у відповідному журналі реєстр.договорів ще 14.01.2022, але враховуючи, що кошторис Житомирського НДЕКЦ МВС був затверджений тільки 19.01.2022 року (Додаток -Кошторис 2022), реєстрація якого відбувається в Держказначействі , на підставі Наказу Міністерства фінансів України від 24.12.2012 р № 1407 протягом п'яти робочих днів, а також враховуючи ч.3 ст. 48 Бюджетного кодексу України (розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, за якими розпорядником бюджетних коштів взято зобов'язання без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), є недійсними. За такими операціями не виникають бюджетні зобов'язання та не утворюється бюджетна заборгованість), договір про закупівлю був зареєстрований 24.01.2022 року за № 1278Т, тобто, на 25 день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», уповноваженою особою Житомирського НДЕКЦ МВС на власному веб- сайті https://www.ndekc.zhitomir.ua/informaciya-pro-publichni-zakupivli розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі ( Додаток- Обгрунтування сайт) .
Окремо хотілось зазначить, що не своєчасна реєстрація угоди про закупівлю, а також надання відповідей під час процедури моніторингу даної закупівлі, спричиненні захворюністю на COVID серед наших працівників. Дякую за порозуміння.