Висновок
Порушення в частині своєчасності укладання договору.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури установлено порушення вимог абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 5 частини 8 статті 40 Закону.
За результатами моніторингу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 17.12.2021 року № 245 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання щодо: наявності умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Державної установи «Бердичівський виправний центр (№ 108)» (далі – Замовник), відповідності повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівель, повідомлення про намір укласти договір від 24.11.2021 року та договір про закупівлю від 17.12.2021 № 245.
За результатами аналізу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено, що переговорна процедура закупівлі Замовником проводилася відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, а саме: якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Разом з тим, частиною 1 статті 20 Закону визначено, що відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
При цьому, частинами 1, 2, 5 та 6 статті 40 Закону передбачено, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником лише як виняток, зокрема за наявності підстав визначених в абзаці 4 частини 2 статті 40 Закону, з розміщенням в електронній системі закупівель відповідного обгрунтування в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівель).
Слід відмітити, що 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким абзац 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону викладено в такій редакції: «відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником» та внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини 6 статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином, відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, тобто оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів (експертних, нормативних, технічних та інших документів), що підтверджують, наявність умов, що послуги які є предметом закупівель можуть бути поставлені чи надані виключно суб’єктом господарювання ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія» за відсутності конкуренції з технічних причин, а відтак не підтверджено наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі згідно абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами моніторингу своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що відповідно до пункту 5 частини 8 статті 40 Закону, переговорна процедура закупівлі, зокрема електричної енергії, відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 20 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Однак, в порушення вимог пункту 5 частини 8 статті 40 Закону Замовником не відмінено процедуру закупівлі, у зв’язку з укладанням договору про закупівлю електричної енергії від 17.12.2021 року № 245 на 23 день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (24.11.2021 року).
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 2 частини 8 статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
За результатами моніторингу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено, що Замовник, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель від 03.02.2022 року, станом на 15.02.2022 не надав через електронну систему закупівель пояснення щодо прийнятих рішень, чим порушив вимоги частини 5 статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.06.2022
ДУ "Бердичівський виправний центр (№108)" надає скан. документи, що підтведжують відповідь на лист від 25.04.2022 р. №260631-14/845-2022
Запити й пояснення
03.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Електрична енергія» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-24-002956-c) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Однак, поясніть чому в порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документи що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Пояснення та підтверджуючі документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.09.2022 · Замовник: Заперечення до висновку про про результати моніторингу закупівлі
Заперечення до висновку про
про результати моніторингу закупівлі
На виконання вимог, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі UA-M-2022-02-02-000042 та положень Закону України «Про публічні закупівлі» Державна установа «Бердичівський виправний центр (№108)» повідомляє про наступне:
У відповідність до положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VІІІ зі змінами та доповненнями (надалі за текстом-Закон) Державною установою «Бердичівський виправний центр (№108)» проведено закупівлю на постачання електричної енергії (ДК 021:2015 09310000-5:Електрична енергія (Електрична енергія для потреб гуртожитків) Ідентифікатор закупівлі -M-2022-11-24-002956-с, яка регулюється Законом України "Про ринок електричної енергії" від 13.04.2017 №2019-VIII та Правилами роздрібного ринку електричної енергії, затвердженими постановою Національної комісії регулювання електроенергетик України від 14 березня 2018 р. №312 (з подальшими змінами і доповненнями). Відповідно до пункту 93 статті 1 Закону України "Про ринок електричної енергії" універсальна послуга - постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України. Відповідно до пункту 62 статті 1 Закону України "Про ринок електричної енергії" побутовий споживач - індивідуальний побутовий споживач (фізична особа, яка використовує електричну енергію для забезпечення власних побутових потреб, що не включають професійну та/або господарську діяльність) або колективний побутовий споживач (юридична особа, створена шляхом об’єднання фізичних осіб - побутових споживачів, яка розраховується за електричну енергію за показами загального розрахункового засобу обліку в обсязі електричної енергії, спожитої для забезпечення власних побутових потреб таких фізичних осіб, що не включають професійну та/або господарську діяльність). Державна установа «Бердичівський виправний центр (№108)» є установою в якій відбувають покарання засуджені, які відповідно проживають у гуртожитках, які і є побутовими споживачами. Відповідно до пункту 2.1 Порядку застосування тарифів на електроенергію, затвердженого постановою НКРЕ від 23.04.2012 №498, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 23.04.2012 за №599/20912 до категорії населення належать фізичні особи (громадяни), які споживають електричну енергію для власних побутових потреб у житлових будинках, квартирах (у тому числі квартирах, які розташовані на цокольних поверхах багатоквартирних житлових будинків), гуртожитках; для потреб особистого селянського господарства, присадибних і садових ділянок, дач; для освітлення особистих гаражів та боксів. Відповідно до пункту 1.6. Тарифів на електроенергію, що відпускається населенню, з 01 березня 2017 року, що затверджені Постановою НКРЕКП від 26.02.2015 року №220 «Про встановлення тарифів на електроенергію, що відпускається населенню» гуртожиткам (які підпадають під визначення «населення, яке розраховується з енергопостачальною організацією за загальним розрахунковим засобом обліку»), відпускається електроенергія за тарифом 1 грн.68 коп. за 1 кВт•год,. Відповідно до роз’яснення Сектору НКРЕКП у Житомирській області №38/103 від 22.06.2015 року, приміщення банно-прального комбінату, їдальня, гуртожиток для релаксації та культурно-масових заходів для засуджених, відбуваючих покарання у державній установі «Бердичівський виправний центр (№108)» також підпадають під визначення «населення, яке розраховується з енергопостачальною організацією за загальним розрахунковим засобом обліку». Механізм відшкодування витрат, пов’язаних з утриманням засуджених до обмеження або позбавлення волі в установах виконання покарань, визначається Порядком відшкодування вартості витрат на утримання засуджених в установах виконання покарань, який затверджений Постановою КМУ від 14 лютого 2017 р. № 80. Враховуючи листи НКРЕКП від 23.04.2015р. №3950/17.2/61-15 та від 14.05.2015р. № 4538/17.2/61-15, листи ПАТ «ЕК «Житомиробленерго» від 25.05.2015 №013/7288-001806 та ПАТ «ЕК «Житомиробленерго» Коростенський РЕМ від 17.06.2015 року №1709, роз’яснення Сектору НКРЕКП у Житомирській області №38/103 від 22.06.2015 року державна установа «Бердичівський виправний центр (№108)» виступає як побутовий споживач, лише в частині потреб для гуртожитків, тому саме для цих потреб є користувачем універсальної послуги, для інших потреб установи проводяться відкриті торги відповідно до вимог чинного законодавства. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ", яке створене в результаті здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу, виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території – адміністративній території Житомирської області. Постановою №312 від 14.03.2018р. НКРЕКП прийнято рішення про видачу ТОВ «ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу. Згідно інформації, розміщеної на офіційному веб-сайті НКРЕКП, ТОВ «ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» є постачальником універсальних послуг на території здійснення ліцензованої діяльності, яка визначена як Житомирська область. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ" є єдиним постачальником універсальних послуг на території Житомирської області відповідно до Переліку постачальників універсальних послуг на закріпленій території, затвердженого постановою НКРЕКП від 26.10.2018 №1268 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих не побутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України "Про ринок електричної енергії" покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території". ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ" є єдиним постачальником універсальної послуги постачання електричної енергії за регульованим тарифом на території розташування об’єктів електропостачання нашої установи - Житомирської області. Не застосування державною установою «Бердичівський виправний центр (№108)» переговорної процедури закупівлі електроенергії за універсальною послугою, позбавило б установу можливості користуватися тарифом для населення вартістю 1 грн.68 коп. за 1 кВт•год без нарахування вартості послуг з розподілу (передачі) електричної енергії. Тобто, не проведення переговорної процедури закупівлі скороченої електроенергії за універсальною послугою завдало б установі та відповідно державному бюджету значних збитків, а одним із принципів здійснення закупівель відповідно до ст.5 Закону України "Про публічні закупівлі" є максимальна економія, ефективність та пропорційність. Споживачі визначені в Законі України «Про ринок електричної енергії», мають право на постачання електричної енергії на умовах універсальної послуги за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами. Оскільки в межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг, то вбачається, що закупівля електроенергії в постачальника універсальних послуг має здійснюватись за переговорною процедурою закупівлі. Переговорна процедура закупівлі застосовується як виняток у разі наявності підстав, що визначені згідно з ч.4 п.2 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі»: якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: - відсутність конкуренції з технічних причин. Керуючись наведеним, для забезпечення потреб в електричній енергії засуджених до обмеження волі, які проживають у гуртожитках в державній установі «Бердичівський виправний центр (№108)», прийнято рішення застосувати переговорну процедуру закупівлі електричної енергії за скороченою процедурою відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону України від 25.12.2015 № 922 “Про публічні закупівлі” (в новій редакції): якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, а саме інші постачальники не мають права на території Житомирської області бути постачальниками універсальних послуг так як розподілом електричної енергії на нашій території займається виключно ТОВ «ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» Бердичівський РЕМ.
Державна установа «Бердичівський виправний центр (№108)» в травні 2022 року надіслала рекомендованим листом (вих..№4-1246 від 09.05.2022р.) на адресу Управління Північного офісу ДЕЖАУДИТСЛУЖБИ в Житомирській області відповідь на лист про надання інформації (вхід.№260631-14/845-2022 від 25.04.2022р.)
Враховуючи вище викладене, договір №245 від 17.12.2021 року вважаємо чинним та таким, що заключений відповідно до вимог чинного законодавства