Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи про вжиті заходи щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 10 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП Яремчанський ліцей №2 Яремчанської міської ради Івано-Франківської області, (далі – Замовник) на 2022 рік, інформацію про проведення переговорної процедури, обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір від 29.12.2021, укладений договір на постачання теплової енергії від 14.01.2022 №1 (далі -Договір), відповідь замовника на запит від 09.02.2022, пояснення з власної ініціативи від 09.02.2022.
За результатами моніторингу встановлено, що між Замовником та учасником переговорів ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЯРЕМЧАНСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО ПО ЗАБЕЗПЕЧЕННЮ ТЕПЛОВОЮ ЕНЕРГІЄЮ укладено Договір.
На порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником не в терміни оприлюднено Додаток 3 до Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.02.2022
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі - UA-2021-12-29-001921-c, а саме вжити заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, Замовник повідомляє, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та допущені не будуть. Принагідно Замовник повідомляє, що повний текст договору від про закупівлю від 14.01.2022 № 1 з усіма додатками оприлюднено 09.02.2022 у відповідь на запит від 07.02.2022.
Оцінка ДАСУ від 15.02.2022
Усунуто.
Запити й пояснення
07.02.2022 · ДАСУ: запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Теплова енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-29-001921-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Чи враховано Замовником, що під час завантаження Договору на постачання теплової енергії від 14.01.2022 №1 не в повному обсязі оприлюднено пункти договору, зокрема: 4.1.4 та 3.2.6 ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити документальне підтвердження.
09.02.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
«На виконання норм Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю.
За результатом проведення цієї Переговорної процедури закупівлі між Яремчанським ліцеєм № 2 Яремчанської міської ради Івано -Франківської області та Яремчанським підприємством по забезпеченню тепловою енергією 14.01.2022 укладено договір про закупівлю від 14.01.2022 № 1 (далі – Договір).
Умови Договору включають в себе:
- Підпункт 3.2.6. пункту 3.2. Договору Споживач теплової енергії зобов’язується: Додержуватись норм витоку мережної води, визначеної в додатку № 3 до даного договору.
- Підпункт 4.1.4. пункту 4.1. Договору Права Енергопостачальної організації: Обмежувати або повністю припиняти постачання теплової енергії у випадках та порядку визначених Правилами користування тепловою енергією, іншими нормативними актами України, а також додатком № 3 до даного договору.
- Додаток № 3 до Договору.
Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Керуючись цією нормою оприлюднено скановану копію Договору.
Після публікації договору встановлено, що сканована копія Договору оприлюднена з дефектами зображення, а саме з незрозумілих технічних причин не відобразилась частина редакції пп. 3.2.6. п. 3.2. та пп. 4.1.4. п. 4.1. Договору, а також не оприлюднився додаток № 3 до Договору.
Законом не встановлено норм, а також електронна система закупівель немає функціоналу, за якими можливим було б повторне завантаження договору про закупівлю, чи дозавантаження відсутніх сторінок чи умов такого договору.
У зв’язку з неможливістю виправити помилки за згаданими вище обставинами визначено факт оприлюднення Договору під час проведення цієї Переговорної процедури закупівлі за відсутності частини умов пп. 3.2.6. п. 3.2. та пп. 4.1.4. п. 4.1. Договору, а також додатку № 3 до Договору, технічною помилкою згідно з протокольним рішенням (протоколом) Уповноваженої особи від 14.01.2022 № 3, що додається.
Також додається Договір в повному обсязі, в т.ч. у повній редакції.»
09.02.2022 · Замовник: Усунення порушення
«На виконання норм Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю.
За результатом проведення цієї Переговорної процедури закупівлі між Яремчанським ліцеєм № 2 Яремчанської міської ради Івано -Франківської області та Яремчанським підприємством по забезпеченню тепловою енергією 14.01.2022 укладено договір про закупівлю від 14.01.2022 № 1 (далі – Договір).
Умови Договору включають в себе:
- Підпункт 3.2.6. пункту 3.2. Договору Споживач теплової енергії зобов’язується: Додержуватись норм витоку мережної води, визначеної в додатку № 3 до даного договору.
- Підпункт 4.1.4. пункту 4.1. Договору Права Енергопостачальної організації: Обмежувати або повністю припиняти постачання теплової енергії у випадках та порядку визначених Правилами користування тепловою енергією, іншими нормативними актами України, а також додатком № 3 до даного договору.
- Додаток № 3 до Договору.
Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Керуючись цією нормою оприлюднено скановану копію Договору.
Після публікації договору встановлено, що сканована копія Договору оприлюднена з дефектами зображення, а саме з незрозумілих технічних причин не відобразилась частина редакції пп. 3.2.6. п. 3.2. та пп. 4.1.4. п. 4.1. Договору, а також не оприлюднився додаток № 3 до Договору.
Законом не встановлено норм, а також електронна система закупівель немає функціоналу, за якими можливим було б повторне завантаження договору про закупівлю, чи дозавантаження відсутніх сторінок чи умов такого договору.
У зв’язку з неможливістю виправити помилки за згаданими вище обставинами визначено факт оприлюднення Договору під час проведення цієї Переговорної процедури закупівлі за відсутності частини умов пп. 3.2.6. п. 3.2. та пп. 4.1.4. п. 4.1. Договору, а також додатку № 3 до Договору, технічною помилкою згідно з протокольним рішенням (протоколом) Уповноваженої особи від 14.01.2022 № 3, що додається.
Також додається Договір в повному обсязі, в т.ч. у повній редакції.»